转型期我国农村公共服务供给机制研究(3)

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转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角

4.1.1农村公共服务的市场化供给 24

4.1.2农村公共服务的社会化供给 27

4.1.3农村公共服务的多元供给 29

4.2我国农村公共服务供给现行机制的不足 30

4.2.1缺乏健全的制度保障 30

4.2.2层级政府事权与财权不相匹配 31

4.2.3供给主体权责模糊 31

4.2.4非政府主体参与不足 32

4.2.5利益诉求表达机制不畅 33

5转型期我国农村公共服务供给机制的完善 34

5.1转型期我国农村公共服务供给的路径选择——协同供给机制 34

5.1.1协同供给机制的内涵与原则 34

5.1.2协同供给与“多元供给”的关系 36

5.1.3协同供给机制的优势与方式 37

5.1.4协同供给机制与我国农村公共服务现实的契合 38 ?

5.2农村公共服务供给机制完善的对策建议 39

5.2.1坚持国家对农村公共服务的集中指导 39

5.2.2加强农村公共服务供给制度建设 40

5.2.3健全层级政府的财权与事权配置机制 41

5.2.4明确农村公共服务供给主体的职能界限 42

5.2.5完善农村公共服务的多元参与机制 42

5.2.6建立健全农村公共服务诉求表达机制 43

6结语 45

参考文献 46

后记 49

豫 W 50

在读期间科研成果目录 51 2

1绪论

1绪论

1.1研究目的及意义

1.1.1研究目的

当前,我国处于重要的社会转型时期。切实维护好、发展好各方利益是

这一关键时期的重要任务。实现城乡公共服务均等化是维护和发展各方利益

的重要途径之一。尤其是切实提高农村公共服务供给的质量与水平成为影响

当前经济社会发展的重要因素。但是,长期以来,我国城乡发展一直处于非

均衡的状态,并形成了城乡差别的二元结构。受此影响,我国农村公共服务

呈现出城乡公共服务非均衡的状态。

党的十一届三中全会以后,我国农村进行了大范围的改革。家庭联产承

包责任制的实行,使我国农村公共服务供给方式开始由原先单一依靠政府直

接供给开始向政府供给为主,私人供给和俱乐部供给并存的多元化发展道路。

在市场化改革的基础上,随着社会的不断发展,新的影响农村公共服务供给

的因素——社会组织不断发展,农村公共服务社会化改革逐步推进,促使农

村公共服务供给方式的不断变革。农村公共服务市场化与社会化的改革,对

于提高农村公共服务质量与水平具有非常重要的促进作用。但是由于城乡二

元结构的不利影响,农村公共服务仍然存在供需结构失衡、供给总量不足,

质量较低、供给主体错位,渠道单一,缺乏效率等诸多不足。为此,本文试

图通过对农村公共服务机制展开研究,结合中国具体实际,构想有利于改善

中国农村公共服务水平,提高农村公共服务质量,促进城乡公共服务均等化

发展的有效机制。 I I 1

I

转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角

1.1. 2研究意义

(-)理论意义

农村公共服务供给机制研究是农村公共服务领域研究的重要内容之一,

也是政府公共管理、公共服务与促进农村发展的重要基础。有效的公共服务

供给机制,对于提高政府公共管理与公共服务效率与效能起到重要的促进作

用。在公共选择理论、治理理论、新公共管理理论、新公共服务理论、合作

国家理论、公民参与理论的指导下,我国农村公共服务由计划经济下的国家

单独供给幵始走向市场经济背景下的多元供给道路,使得我国农村公共服务

发展迈上一个新的台阶。理论研究发现,市场化与社会化改革在对我国农村

公共服务发展起到重要推动作用的同时,也存在诸多不足:国家与市场主体

以及社会组织之间不能形成良好的合力,从根本上提高农村公共服务质量与

水平。为此,本文将以协同理论为基础对转型期我国农村公共服务供给机制

展开研究。在协同理论的指导下,构筑一个促进国家、市场与社会共同行动

的有效机制,在增加农村公共服务供给总量的同时,促进农村公共服务效率

的改善,实现农村公共服务水平的提升。

(二)现实意义

当前我国农村公共服务存在供给总量不足,质量较低、供需结构失衡、 f

供给主体错位,渠道单一,缺乏效率的问题。为此,对农村公共服务供给机

制展开研究,对于改善当前我国农村公共服务的现状,改变城乡公共服务的

二元结构,促进城乡公共服务均衡发展,加快城乡统筹步伐,实现新农村建

设的预期目标具有非常重要的现实意义。

1. 2研究综述

1.2.1国外研究综述

在英国,撒切尔政府最早推行公共服务市场化的改革。在新自由主义的

指导下,撒切尔政府将更多的服务职能交还给社会及市场主体行使。

美国政府从20世纪80年代开始,对农村的健康及社会保障服务方面进 2

1绪论

行市场化的改革,一定程度的满足了农村地区对健康与社会保障服务的需求。

R. Balasubramanian1和他的研究伙伴在南印度地区研究发现:公私合作

(public-private partnership model)模式在有效控制农村肺结核方面得

到了很好运用。

但是Mildred E. Warner2实施的一项以1999-2002年的数据为背景的研

究表明,由于农村地区对于市场的吸引力不够,使得在农村地区进行市场型

政府的改革并不是很顺利。

还有研究发现,农村公共服务市场化改革不仅受农村自身吸收能力的限

制,还会由于市场化本身会带来效率与公正的冲突、造成公共责任受到损害、

引发私营垄断及带来腐败等问题而影响市场化改革的顺利进行。

Greg Halseth 和 Allison Williams3研究发现,在加拿大,Guthrie House

作为一种农村自助社区组织,通过最大限度的社区参与使得当地的居民可以

集体参与社区健康与社会服务供给决策的选择,政府便以通过公民对财政的