鄂尔多斯市财政收入占GDP比重为什么越来越高(3)

经济效益状况如何，对税收收入影响很大。一是直接影响企业所得税收入。2004-2008年，鄂尔多斯市规模以上工业企业利润总额年均增长82.5%，企业所得税年均增长90.8%。二是直接影响企业的税收支付能力。在税收执法较为规范的环境下，盈利企业有能力支付而且必须支付税收；而亏损企业、隐性亏损企业，特别是严重亏损企业往往是无力及时支付或不能及时全部支付税收，形成欠税，以致应税缴金不能成为现实的税收收入。呆账欠税和陈欠税款的欠税主体大多是经济效益不佳、严重亏损企业。

（五）对外贸易的影响

外贸进出口对经济增长的作用与对税收增长的作用影响是不一样的。GDP核算是外贸进出口净值，也就是说进口是作减项的，出口是做增项的，所以进口数量越多，对于GDP减去的数字就越多。但是，进口在税收上，只要发生进口了，那就会有税收收入，而出口退税不从税收收入中扣除，是财政单独做退库处理。因此，对于总体的税收出口退税没有影响，这样一来，外贸进口增加了，进口环节的税收也相应增加了，这也是税收收入增长会快于GDP增长的一个因素。

（六）税收政策与税收征管的影响

新财政统计口径发生变化。2008年全口径的财政总收入包括政府性基金收入达到339.45亿元，占GDP比重达到21.2%，而不包括政府性基金收入的地方财政总收入，占GDP

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比重为16.5%。税收征管地区发生变化，2005年以前，神东煤炭的税收是神华总部所在地北京征收的，2005年以后由鄂尔多斯征收，这一年神东的税收达10亿元。从2008年1月1日起新企业所得税法实施，提高了外资企业所得税税率，相应取消了新外商投资企业的税收优惠政策。同时在现行的税收体制中，对一些如餐饮、商贸小规模纳税企业往往采取定额纳税办法，这些企业的纳税额与其经济活动总量并不完全一致。另外，这些年，在广大税务工作者的努力下，加强征管和改善纳税环境也是税收增长大大超过GDP增长的重要因素，提高纳税效率，加强纳税监管，减少偷漏税的现象。

（七）统计估算误差的影响

由于GDP核算是包含第一产业、第二产业以及第三产业各行业增加值，它涵盖了国民经济各行业，GDP核算是一项系统工程，它需要掌握大量的基层企业财务数据、部门资料等。但在现行的统统计估算误差的影响计体系中，对第三产业的部分行业，缺乏完整统计资料来源渠道，特别是近年来社会和经济发展很快，现代物流、商务服务、网络软件服务等新兴行业发展迅速，统计对这些行业具有“时滞”性。对缺乏资料的部份行业，统计部门在进行GDP核算时，采取了抽样调查、重点调查、相关指标推算等方法加以弥补。但抽样调查存在抽样误差，相关指标推算也存在推算误差，这在一定程度上也影响了GDP核算的准确性。

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四、结论与启示

衡量税收增长是否正常，关键是看税收增长与其对应的经济税源增长是否协调。只要税收增长结构与其对应的经济税源增长结构是协调的，税收增长快于或慢于GDP增长也是完全正常的。事实上，从这些年鄂尔多斯市的实际情况看，GDP与财政收入增长不同步是一种“常态”，财政收入占GDP的比重提高应是现阶段经济社会发展的必然。

财政收入增速虽然与GDP增速无严格的对应关系，但是财政收入主要来源仍是GDP，因此财政收入的高速增长是鄂尔多斯市经济持续稳定快速发展的体现，是量的优化。 在量的高速发展的基础上，经济效益的提高会使得财政收入的增速高于GDP增速。因此鄂尔多斯市财政收入增速高于GDP增速反应了企业经济效率的提高，这是质的优化。 在鄂尔多斯市的财政收入中，贡献最大的是第二产业。对于一个资源型产业支柱的城市来说，虽然未来的发展方向不能仅仅依靠煤炭、天然气等矿产资源的开采，但是在工业化发展的现在阶段，更应充分发挥自己的资源优势，增加资源的附加值，利用好自己的比较优势，在发挥自己优势的基础上探索适合本市的更具持续性发展的产业结构。

财政收入取之于民用之于民。快速的经济发展为财政收入夯实了坚实的基础，财政收入也应发挥自身的保障和再分配职能。作为社会资源再分配的重要手段，财政对促进经济

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增长、缩小贫富差距，构建和谐社会具有重要作用。对2004年以来鄂尔多斯市财政入增长关于GDP的弹性系数进行分析表明，鄂尔多斯市财政收入弹性系数为1.19，平均来看，财政收入每增长1%，会拉动名义GDP增长0.84%，只有保持财政收入与GDP的合理比重，才能取得财政收入与经济增长的双赢。

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