鄂尔多斯市财政收入占GDP比重为什么越来越高

鄂尔多斯市财政收入占GDP比重

为什么越来越高

GDP和财政收入是衡量一个地区经济发展规模，发展

水平和总体实力的重要指标。财政收入占GDP的比重，又称为国民经济的财政负担率，它综合反映出政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，反映政府调控经济运行的能力和影响社会资源配臵的程度，也是反映一个国家或地区财力集中程度的一个综合指标。近几年来的数据表明，鄂尔多斯市GDP增幅与财政收入增幅存在一定的差异，对此方方面面都存在着不少的疑问，认为财政收入增速高于GDP增速是不正常现象，甚至担心会加重企业负担，影响经济发展；或认为GDP核算存在“水分”，不能真实反映经济发展情况。本文就影响鄂尔多斯市财政收入占GDP比重的因素作初步分析与探讨。

一、财政税收与经济发展基本情况

一定时期内影响财政收入占GDP比重高低的直接原

因，是财政收入增长速度与GDP增长速度快慢的对比。如果财政收入增长速度慢于GDP增长速度，那么财政收入占GDP的比重就呈下降趋势；反之如果财政收入增长速度快于GDP增长速度，则财政收入占GDP的比重就呈上升趋势；如果两者同步增长，财政收入占GDP的比重不变。

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鄂尔多斯市财政收入与GDP不同步增长，导致财政收入占GDP的比重大幅提高。2008年，鄂尔多斯市GDP达到1603亿元，同比增长22.9%，财政收入达到265亿元，比上年增长50.8%。2004年以来，GDP以平均每年41.8%的高速度扩张，而财政收入年均增长达到58.1%，比GDP的年均现价速度高16.3个百分点，财政收入占GDP的比重大幅提高，由2004年的10.7%，提高到2008年的16.5%,提高了5.8个百分点，2007年达到最大值为17.5%。

鄂尔多斯市与全国、全区财政收入占GDP比重比较%201510502004200520062007200816.510.717.315.720.618.318.220.416.5鄂尔多斯市全区全国1213.814.917.416.914.3

二、财政收入与GDP不同步增长是否正常

从GDP与财政收入的统计范畴来看：从收入的角度看，GDP包括了四大块：个人所得的劳动者报酬、企业所得的固定资产折旧和营业盈余、国家所得的生产税净额；财政收入指国家为实现其职能参与社会产品分配所取得的收入，国家取得财政收入的具体渠道包括税收收入、利润收入、债务收入、其他收入，税收收入是其主要来源。

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单从两个指标的计算范畴来看，财政收入与GDP的生产税净额关系最为密切，但仍然不是简单的相等关系，具体计算时，生产税净额中有一部分不包括在财政收入范围内，财政收入还要计算利润收入等其他部分。换言之，财政收入的统计范畴与GDP不是简单的部分与总体关系，更不是简单的线性关系，因此财政收入与GDP的增长速度无直接对应关系。

财政收入占GDP比重处于什么状态为宜，国际上并没有通行的标准。一般来说，随着经济的发展，财政收入占GDP比重是逐步提高的，而达到一定比例后则趋于稳定。目前，大部分发达国家财政收入占GDP比重达到30-40%，发展中国家基本上处于25%以上。

从与全国、全区财政收入占GDP比重的对比图中可以看出，鄂尔多斯市财政收入占GDP比重高于全区，低于全国，但与全国、全区的发展趋势是一样的，处于一个较合理的区间。

三、财政收入与GDP 不同步增长的原因

财政收入与GDP不同步增长的原因，包括统计口径，非税收入、产业结构、经济效益、对外贸易等因素

（一）统计口径存在差异

通常讲财政收入增长较快或者超常增长，主要是拿财政收入增幅与可比价的GDP增幅相比较。即经济增长是扣除价格因素的可比增长速度，而财政收入的增长是未剔除价格因

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素的现价速度。因此在进行GDP与财政收入增幅对比分析时，GDP采用现价增幅。

财政收入和GDP计算原则不同。GDP核算中的一个基本原则是“应统”的原则，即采取的是权责发生制原则，在经济活动中，只要权责发生改变，就应进行统计。但税收入库则是实际发生的征税额，采用的实际收付制。例如，某企业提高工人工资，但由于种种原因，并没有当年支付，而到下一年度才实际支付。按照统计原则，增加的这部份工资应记入当年的GDP。但在当年实际入库的税收中，不可能包含对这部份工资征收的所得税（因为当年并没有支付）。这种情况在实际生活中是常常发生的，例如企业拖欠农民工工资的现象，再如2006年全国对公务员工资进行了调整，但由于财政支付的原因，很多地区当年并没有进行实际支付。

统计核算原则与税收入库的另一个差别是：并不是所有记入GDP的项目都进行征税，而进行纳税的项目也并不都记入GDP。例如，对教育、卫生、政府机关等非赢利性单位提供的服务，GDP计算了这些单位的增加值，但税务部门并没有对这些单位进行征税。又如按照国际惯例，GDP对居民的自有住房进行了虚拟估价，并且，由于最近几年房地产市场相当火爆，居民的自有住房市场价值应该是相当大的，但在现行的税收体制中，并没有对未出租的居民自有住房虚拟价值进行征税。而相反，我们知道，目前我国的税收体制设臵

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了29个税种7个大的税收类别在这些税收中，财产税、城镇土地使用税、土地增值税、车船使用税等税收，主要是对经济存量进行的征税，与本期GDP流量并无直接对应关系。

（二）非税收入比重不断提高

非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，是政府财政收入的重要组成部分。政府非税收入管理范围主要包括：行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入等。非税收入市财政收入的一部分，但不计入GDP的。近年来，鄂尔多斯市非税收入占财政收入的比重不断提高。2004年，鄂尔多斯市财政收入中非税收入为4.9亿元，到2008年增加到87亿元，占财政收入的比重由11.9%提高到29.5%。这部分非税收入占GDP的比重由1.2%提高到5.4%。

（三）经济结构决定税收结构

不同产业结构对税收的贡献率不同，对税收结构也有直接的影响。从产业结构看，税收主要来源于国民经济中的二、三产业，主体税种的税基与GDP中的二、三产业的增加值相对应，二、三产业的增速和比例对税收的增长影响很大。因

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