商城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(8)

村中小学布局调整，增扩建县城区中小学校，满足城乡儿童就学需要。加快教育基础设施建设，每个乡镇建成1所中心幼儿园和3-6所片区幼儿园，大力开展中小学校标准化建设和中小学校舍安全工程，实施农村寄宿制中小学和农村初中教学用房建设，完善县特殊教育学校设施，营造良好教育环境。探索完善城乡优势师资合理、有序流动机制，保障偏远山区、贫困儿童和进城务工人员留守子女接受公平教育，保持教育事业均衡健康发展。持续促进普通高中教育稳步发展，保持普通高招成绩全市领先位次。积极整合职业教育资源，加快县职业教育中心和电子实训基地建设，促进民办职业教育发展，开展职业教育攻坚工程建设，进一步扩大职业教育规模。

第三节 构建自主创新体系

以激励自主创新、保护创新成果、优化创新环境为重点，积极构建自主创建体系，提高科技对经济社会发展的贡献率。重点加快工业企业自主创新能力建设，培育创新型企业。加强科技成果转化、推广应用，引导科技人员到农村创业，建设一批技术引进、消化、吸收和再创新基地。引导企业和社会资金投向科学研究与技术开发，形成多元化、多渠道的科技投入体系，全社会研究开发投入占生产总值的比例逐年提高。健全自主创新人才激励机制，加快各类科技人员队伍建设，提高科技人才队伍整体素质。

第四节 提高人民健康水平

进一步扩大基本医疗保障覆盖面，完善新型农村合作医疗制度，确保参保、参合率稳步提高。完成县人民医院迁址新建、卫生监督执法所等公共卫生项目建设，加快乡镇和农村医疗卫生基础设施建设，合理配置床位、人力、设备、经费等医疗资源，积极开展乡村医生培训，不断提高基层基本医疗服务水平。“十二五”时期，全县万人拥有卫生机构床位数、卫生技术人员数分别达到23张、25人以上，初步建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系“四位一体”的基本医疗卫生制度，继续扎实推进医药卫生体制改革，使全县人民都能享受基本医疗和公共卫生服务。扎实推进全民健身运动，不断增强人民健康体质。

第五节 全面做好人口工作

“十二五”时期，全县人口总量控制在78.1万人，自然增长率控制在5.8‰以内，持续保持稳定的低生育水平，确保低于全省平均水平。大力提倡优生优育，稳步降低出生缺陷发生率，综合治理出生人口性别比偏高问题。严格执行计划生育基本国策，政策生育率稳定在96%以上。积极发展计划生育事业，保障群众享有基本的计生医疗保健。积极应对人口老龄化挑战，引导农村剩余劳动力转移，促进人口合理流动。重视提高人口素质，优先开发人力资源，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。

第六节 千方百计扩大就业

实施发展经济与促进就业并举的战略，确立有利于扩大就业的经济发展方式，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业。强化政府促进就业的公共服务职能，建立县乡公共就业服务网络，不断健全制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系。积极扩大就业，促进下岗失业人员再就业，强化对零就业家庭、“4050”人员等困难群体的就业保障。完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，完善公共就业服务制度。推行培训、就业、维权三位一体的工作模式，引导和组织农业劳动力向非农产业和城镇有序转移。

第七节 加快完善社会保障体系

进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，健全完善社会保障体系。在全面推进新型农村社会养老保险的基础上，积极争取全国新型农村养老保险试点县，不断提高农民养老保险补助水平。健全城乡困难群众临时救助和应急救助，完善城乡最低生活保障救助制度，努力实现“应保尽保”。完善农村“五保”供养制度，鼓励投资兴办、资助农村敬老院，提高“五保”集中供养率。继续开展住院医疗救助、大病救助和关怀救助，完善城乡医疗救助与基本医疗保险同步结算的“一站式”网络平台建设。大力推进社会福利社会化进程，力争县级建成一所集养老、教

育、康复、休闲为一体，功能齐备、档次较高的社会福利中心。

第八节 不断提高人民群众生活水平

按照规划先行，基础设施、公共服务体系和乡村文明建设协调推进模式，以农村道路、电力改造、清洁能源、环境整治、信息畅通等为重点，加快基础设施向农村拓展。积极推进全民创业，鼓励农民从事第三产业，扩大成建制劳务输出规模，创新原料、技能、劳动力等生产要素入股企业或产业发展模式，引导农村资金组建资金互助合作社或小额信贷公司，提高农民财产性收入，深入推进开发式扶贫，多渠道促进农民增收，不断减少农村贫困人口。持续巩固农村税费改革成果，全面落实各项支农惠农政策，不断减轻农民负担。依托“万村千乡市场工程”和“新网工程”，面向乡镇和乡村梯次推进日用品和农资标准化农家店建设，培育农村消费市场。大力实施“菜篮子”和“放心早餐”工程，保障群众身心健康。严厉打击假冒伪劣产品，加大消费者权益保护力度。力争建成30万平方米的保障性住房，显著改善低收入群体住房条件。积极完善消费政策和环境，为农民扩大消费创造良好条件，引导居民扩大消费，促进消费结构升级。

第九节 保持社会大局和谐稳定

建立健全社会预警体系和突发事件的应急救援、社会动员机制。加强洪涝等各种自然灾害预测预报，提升防灾减灾能力。强化对农产品、食品、药品、餐饮卫生等的监管，切

实保障人民群众生命健康安全。加强安全生产和劳动保护工作，坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善和落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法监督检查，坚决遏制重特大事故发生。加强和改进信访工作，拓宽、畅通民意表达渠道，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、权益保障机制，推进人民调解、行政调解和司法调解有机结合。加强矛盾纠纷排查、调解、处理，积极预防和妥善处理群体性事件。落实维护社会稳定的目标管理责任制，坚持标本兼治，从源头上消除不稳定因素。开展平安建设活动，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，完善社会治安综合治理工作机制，加强社会治安和综合治理工作，坚决防范和打击各种犯罪活动，有效化解各类社会矛盾，维护社会大局和谐稳定。

第四篇 弘扬精神鼓舞干劲 共创商城美好未来

第一章 扎实开展民主法制和精神文明创建活动 深入开展普法教育，推进法制县、法制乡镇创建，提高公民法律素质。大力推进政务公开，广泛开辟政府与群众联系的渠道，保证人民依法享有的民主权利。加强基层民主建设，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强对权力的监督制约，自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大