商城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(6)

态商城名片。“十二五”时期创建成为国家级生态县，15个乡镇创建省级或国家级生态乡镇。

第二节 推动城乡一体化发展

围绕建设山水园林桂花城的目标，坚持县、乡、村“三级联动”，县城、乡镇、村组、农户“四位一体”的工作机制，按照县城“六城联创”上水平、乡镇“五化标准”上台阶、村组“六有六无”变新貌、农户“三清五改”换新颜的总体思路，实施集中发展和特色开发相结合的城镇发展战略，以县城为中心，上石桥和产业集聚区为次中心，余集、双椿铺、丰集、达权店、汪桥为片区中心，其他乡镇为骨干，小集镇为支撑，逐步形成“一大中心、六大支撑、多点联动”的城镇化发展格局，统筹推进城乡一体化。重点以农村公路网络建设为纽带，不断提高交通畅通、畅达能力，不断缩小城乡时空差距。以加快农村生产生活基础设施建设，提高农村公共服务水平，降低农民就医、就学、就业门槛，完善农村社会保障为主要内容，促进农村人口向中小集镇有序流动和聚集，不断减少农村人口。“十二五”末，全县城镇化率达到45%。

第三节 进一步拉大城区框架

将县城作为城镇经济发展的重要载体，积极实施县城区北扩，力争以实施县行政中心迁址新建、北环线改建等重点工程建设，开发建设城市新区，进一步拉大城区框架，拓展县城发展空间。实施省道S216升级改线、灌河生态综合治

理工程等重点项目建设，隆起城区至上石桥、产业集聚区的带状经济区，促进城市中心区与次中心梯次融合、功能互补，实现协调发展、互促共进。稳步推进上石桥和产业集聚区“镇区一体化”建设，辐射带动双椿铺、河凤桥等周边乡镇，形成县域次中心，促进县城与次中心南北呼应。加快实施“城中村”改造，集约、节约利用城市资源，增强经营城市、促进城市发展能力。“十二五”末，县城建成区面积达到15平方公里以上，人口达到15万人以上。

第四节 发展山水园林桂花城

结合全县生态旅游产业开发，高标准定位建设“山水园林桂花城”，打造生态休闲旅游服务的重要支撑地，引领文化旅游区建设。着力推进生态绿化工程，建设环城绿化带、绿色廊道，扩大城市公园、公共休闲绿地面积，进一步整治县城区东叉河、陶家河和铁佛寺灌渠等河道干流、水系支渠，建设沿河景观带。进一步理顺城区交通网络，提升污水、垃圾处理能力，加快供排水管网、环卫等各项配套设施建设，完善城市功能，提升城市品位，营造宜居环境。传承县城文化，保护性改造、开发建设老城区，建设生态文明、宜人宜居的旅游城市。

第五节 积极建设生态乡镇

广泛吸纳社会资本参与城镇建设和管理，建设布局集中、城镇集聚、用地集约的“紧凑型”城镇。以创建生态园林乡镇为重点，加快公共绿地和公园建设，加快乡镇道路绿

化、美化，加快提升园林绿化管理水平，加快乡镇环境整治，加快垃圾处理和污水处理等基础设施建设，大力开展爱国卫生运动，改善乡镇人居环境。着力优化乡镇产业结构，合理区分乡镇功能，依托资源、区位、交通等条件因地制宜发展农副产品种植、优质畜禽产品养殖、石材和中药材资源开发、旅游服务等产业，加快发展加工、仓储、物流等配套产业，强化城镇产业支撑、夯实城镇发展基础，进一步提升乡镇整体经济实力。鼓励有条件的乡实现撤乡建镇和稳步推进建制村整合重组，改造空心村，组织条件恶劣的小自然村和地质灾害隐患村实施移民搬迁，向中心村或中心集镇集中。进一步提升街区设施现代化、市场专业化、环境园林化、管理规范化、居民文明化水平，建设生态宜居小集镇。

第六节 加快生态文明村建设

以促进农村社会进步、实施农村治污保洁、改善农村人居环境，实现“居住社区化、村庄生态化、乡风文明化”为目标，以村级“六有六无”为载体，以文化广场建设、村庄绿化、自来水入户、沼气池建设、卫生环境整治等工程为抓手，坚持以人为本，污染防治与生态保护并重、环境绿化与基础设施共建的原则，加大农村环境综合整治力度，加强生态农业和循环经济发展，打造生态文明示范村。

第七节 进一步加强城镇管理

进一步树立经营城市理念，把城镇作为一种资本来经营、运作，推进城镇建设市场化、城镇资源资本化、投资主

体多元化、政府调控规范化。以“六城联创”为载体，不断探索完善城镇建管长效机制，促进城镇建管常态化、精细化、规范化和法制化，积极促进“六城联创”优化升级，持续保持“六城联创”工作在全市的领先位次。进一步加强环境保护，营造乡风文明、生态优美的生产生活环境，实现人与自然的和谐发展。

第六章 持续实施开放带动战略 强力推进产业承接区建

设

充分利用我县位于中原经济区、华东经济区、中南经济区“三区”结合部，处于珠三角、长三角向中西部转移的最前沿的区位优势，加大招商引资力度，在新一轮产业转移中抢占先机、争取主动，努力实现产业承接区的发展目标。以项目建设为重点，科学谋划、运作、建设一批重大项目，用大项目促进大建设，用大建设促进大发展。

第一节 积极谋划储备项目

落实“三具两基一抓手”的工作要求，增强项目带动意识，积极谋划一大批产业链长、成长型好、带动力强的重大建设项目，建立动态项目库。重点抢抓沿海地区产业向内陆梯次转移机遇，对接高新技术企业、优势特色产业，围绕产业结构调整、发展方式转变、工业经济发展、特色资源转化、生态环保、旅游文化等谋划项目，增强有效承接产业转移针对性，提高承接产业转移成功率，建设产业承接区。抓住中

央加大对革命老区、贫困地区扶持力度，促进中部地区崛起和河南省建设中原经济区的机遇，围绕国家产业政策和促进民生改善，精心筛选储备一批基础设施建设、社会保障、社会稳定等方面项目，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。“十二五”期间，通过跑争项目和招商引资，全县计划实施350个以上重点工程项目，总投资2131亿元以上。其中，新开工项目250个以上，总投资1847亿元以上，“十二五”期间计划完成投资951亿元以上；续建项目100个，总投资283亿元以上，“十二五”期间计划完成投资249亿元以上。

第二节 全民动员开展招商引资

把招商引资作为促进经济社会发展的重要抓手，进一步树立“四三理念”、发扬“四千精神”、运用“四种方式”、坚持“四项制度”，完善优惠政策、优化发展环境、提供优良服务，放胆、放手、放开，大规模、大力度、大范围开展招商引资。不断创新招商引资载体，健全招商引资网络，主动对接大企业，依托大平台，借助大院所，争取大客商，推进招商引资工作持续实现重大突破。积极培育有利于产业转移、同业集聚和产业升级的政策环境和社会氛围，更加注重引资与引智、引进技术和管理的结合，不断提升招商层次，实现借力、借智发展。保持项目攻坚的强劲态势，重心向项目转移，在办理申报项目的规划选址、用地预审、环评审批、地方配套资金承诺等有关手续时，为项目建设提供便利和支