商城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(3)

会的战略部署，构建加快经济发展的长效内生机制，提高发展的全面性、协调性、可持续性。

——坚持生态立县。树立“生态立县、环保优先”的理念，加强生态建设、培育生态资源、彰显生态优势、促进资源转化，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，倡导绿色消费，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

——坚持项目带动。抓住“十二五”发展的重要战略机遇，积极谋划实施一批重大项目，持续保持投资适度规模和合理增长，不断优化投资结构，促进经济结构调整，增强发展后劲。

——坚持富民惠民。将保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全县人民。

第三章 发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年商城县经济社会发展的主要目标是：

——保持宏观经济又好又快发展。生产总值突破171亿元（按2010年价格计算），年均增长13%；财政一般预算收入达到3.62亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到81.7亿元，年均增长21%，保持物价总水平基本稳定。

——进一步调整和优化经济结构。三次产业结构之比调整为18.4:40.4:41.2，二、三产业增加值比重达到81.6%，非公有制经济占生产总值的比重达到68%。科技进步在经济增长中的贡献率达到55%。

——进一步加强基础设施建设。全社会固定资产投资达到264亿元，年均增长25%，其中城镇固定资产投资达到233亿元，年均增长28%；水利、交通、电力、文化、教育、体育、卫生等生产生活设施的改造和建设力度进一步加大。

——进一步提高城乡居民生活质量。农民人均纯收入年均增长 8%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%。城镇人均公共绿地面积达到12平方米，新增城镇保障性住房面积30万平方米，城镇化率达45%。人民居住、出行、文化、卫生和环境等条件有较大改善，公共服务体系进一步健全。

——进一步提高社会服务保障水平。九年义务教育入学率继续保持100%，逐步普及高中阶段教育。基本建立健全覆盖城乡的医疗、养老保险等社会保障体系，全县人民都能享受基本医疗和公共卫生服务。五年新增城镇就业人员7.4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

——进一步提升可持续发展能力。全县人口自然增长率控制在5.8‰以内；森林覆盖率达到68%；万元生产总值能耗下降15%；节能减排工作全面推进，精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效，社会风气、社会信用和社会秩序持续好转。

经过五年的努力，实现全县综合经济实力大幅提升，工业化、城镇化、农业现代化水平显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建设小康社会的基础更加牢固。

第三篇 “十二五”时期商城县经济社会发展主要任务

第一章 坚持又好又快发展 加快转变发展方式 紧紧抓住省委、省政府“十二五”时期着力打造大别山生态功能区和我县被命名为全国首批低碳国土实验区的机遇，坚持走低碳经济发展之路，大力加强环境保护和节能减排工作力度，持续加快经济发展方式转变。

第一节 走低碳经济发展之路

充分把握商城被确定为全国低碳国土实验区的机遇，积极发展低碳产业和低碳经济，强化全民的低碳意识，倡导低碳生活。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，加强土地整理、复垦和土地后备资源的开发，限制低密度项目土地供应。进一步依托生态，着眼经济，促进资源开发与资源培植相结合、生态建设与经济发展相结合，走“立足生态农业—带动生态工业—促进生态旅游—繁荣生态商贸、服务第三产业”的生态发展之路，把资源优势转化为经济社会发展优势。引导重点企业加强技术改造，推广应用低碳技术和低碳产品，促进传统工业向低碳工业转变。大力倡导循环经济发展模式，重点抓好资源开发、资源消耗、废物产生、再生

资源产生、社会消费五个关键环节，着力打造农产品、建材生产加工循环产业链，开展资源综合利用，建设循环经济示范工程。鼓励固体废弃物重点产生行业优先采用资源利用率高、有利于产品废弃后回收利用的清洁生产技术和工艺，开展资源综合利用。

第二节 大力加强环境保护

把环境治理作为一种新兴产业，推行市场化的环境保护和生态建设运作方式，建立多元化投资、建设、管理和运营体系。依据生态敏感性、资源环境承载力、经济社会发展强度和潜力评价，确定优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区的空间范围和环境保护要求。严管重罚乱砍滥伐林木现象，严禁毁林开山行为。积极加强饮用水源地保护，整治矿产资源开发秩序，全面落实对地质遗迹、森林公园、地下温泉等的保护措施。加快城市环保基础设施建设，提高县城区污水处理和垃圾处理能力。着力解决城市扬尘、颗粒物、噪声和餐饮业污染问题。加快重点景区、乡镇集镇污水处理设施和垃圾处理设施建设，统一收集、集中安全处置医疗废物。巩固和提高工业污染源达标排放成果，确保环境安全。发挥环评前置审批功能，严防能耗高、污染严重的落后生产工艺和装备向我县转移，预防和控制新污染。以畜禽粪便、生活污水、垃圾固体废物、化肥农药污染整治为重点，推进农村环境综合整治，改善农村人居环境。

第三节 加大节能减排工作力度

加强资源节约教育，大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，提高全民忧患意识和节约意识，突出抓好工业、交通、建筑、建材等重点领域节能降耗，全方位推进资源节约型、环境友好型社会建设。加快重点耗能企业节能减排技术改造和重点工程建设，依法淘汰落后工艺、设备和产品，严防重污染企业超标排放和工业污染事故。推广节水灌溉技术、节能高效照明产品和新型墙体材料。实行严格的节能减排考核制度，确保完成“十二五”期间化学需氧量、二氧化硫、氮氧化合物和氨氮等主要污染物削减任务。 第二章 持续实施工业强县战略 强力推进高新工业区建

设

紧紧围绕打造高新工业区的目标，遵循加快转变经济发展方式的要求，坚持调优结构、育强支柱、创响品牌、做大园区的原则，力促工业提质增效，切实加快工业强县步伐。

第一节 牢固树立工业强县理念

进一步树立以工业经济发展带动县域经济发展、以工业化推动现代化的理念，充分发挥比较优势，以优质化、规模化、品牌化为方向，培育、壮大县域特色工业体系，夯实工业强县基础。重点以高新工业区建设引领产业集聚，打造产业集聚平台，促进工业企业集群发展，形成集聚效应；以扶优育强优势特色产业为抓手，叫响生态品牌，不断提高工业发展效益。重点发展优质粮油加工、机械、服装、制鬃、建