商城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2)

来源：网络收集时间：2026-05-18

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持续加大文化基础设施建设力度，建成了县文体中心、乡村文化广场、文化大院等一批文化娱乐场所。创作推出了一批文化精品，《商城组歌》等四部作品获河南省“五个一”工程奖，商城歌舞实现了第五次进京演出，民间文化文艺演出活动精彩活跃。连续两次获得“全国科技进步先进县”称号。普通高招成绩年年保持全市第一，“大别山下状元县”的美誉享誉四方。迁址新建县人民医院，完成乡镇卫生院改造任务，村级标准化卫生室全部建成并投入使用，县乡村三级医疗救助水平全面提升。开展新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险，基本实现城乡医疗救助全覆盖。扩大农村低保、城镇困难群众救助面，提高五保供养标准，实现了动态管理下的“应保尽保”。实施规范化敬老院建设，全面推行新型农村养老保险，全县参保农民37.8万人，参保率86.6%。全县人口自然增长率控制在5.29‰以内，连续12年保持低生育水平，荣获“省级计生优质服务县”称号。大力推进“平安商城”建设，有效化解社会矛盾，连续10年被授予“省级治安模范县”。

第七节体制机制改革深入推进对外开放水平不断提升

县乡机构改革顺利完成，国有工业企业改革基本到位，县属国有和城镇集体企业遗留问题处理全面落实，石油公司破产工作进入实质性阶段。投资体制改革继续推进，政府投资全程评审制和政府投资项目“代建制”稳步实施。农村改革发展综合试验区建设顺利推进，农村社会化服务、人才创

业、金融创新、社会保障等方面全面创新和发展。医药卫生体制改革顺利开展，文化体制改革取得突破。招商引资成效显著，利用外商投资和县外投资大幅增加。劳务输出规模逐步扩大，劳务经济品牌凸显。

第二章 “十二五”时期商城县经济社会发展面临的形势

“十二五”时期，全县处于工业化、城镇化、农业现代化较快发展阶段，进入“五大战略”的攻坚时期。经济社会发展长期向好的趋势将持续下去，工业化、城镇化和农业现代化进程加速发展的势头将继续延续。同时，必须清醒地看到，由于外部环境的不断变化、竞争压力的持续增大和自身结构矛盾的日益凸显，各种不确定因素日趋增多，保持全县经济社会又好又快发展的任务还十分艰巨。

第一节面临的发展机遇和有利条件

一是国家加快中西部发展带来的政策扶持机遇。国家为落实促进区域协调发展总体战略，将加大对中西部地区政策扶持力度，缩小地区差距，拓展经济发展空间，推进东部产业向中西部有序转移。中央提出“十二五”时期要加大对革命老区、贫困地区扶持力度，有利于我县在政策、资金、项目等方面获得上级更多支持。

二是沿海产业转移带来的承接发展机遇。为落实国家发展战略，我省制定了建设中原经济区、实现中部崛起的发展战略。我县位于中原经济区、华东经济区、中南经济区“三

区”结合部，处于珠三角、长三角向中西部转移的最前沿，具有借助外力跨越发展的优越条件。良好的生态资源、丰富的人力资源、不断改善的基础设施、低成本的竞争优势等更加凸显，要素、成本、区位、市场优势上升，有利于承接发达地区产业和要素转移，在更高层次上参与分工合作，借助外力推动跨越式发展。

三是长期稳定发展带来的厚积薄发机遇。连续多年的稳步发展，我县产业基础日益巩固，人民生活水平显著提升，经济抗风险能力大大加强，持续保持良好态势、稳健趋势和蓬勃气势。全县形成了人心思干、民心盼富的良好氛围，凝聚了干事创业的合力，体制环境、政策环境和社会环境日益优化，发展活力逐步趋强，竞争优势日益显现，厚积薄发、加速崛起的条件日趋成熟。

第二节面临的挑战和不利因素

一是经济总量偏小、可用财力不足，内生性增长动力不强。“十一五”时期，全县生产总值、财政收入等多项经济指标保持高速增长，但总体看，经济总量小、可用财力不足的局面仍未根本改变。企业质量和效益不高，竞争能力不强，基础还很薄弱。新兴产业、现代服务业所占比重较小，主导产业集聚效应不明显、产业链条不长、配套能力不强，内生性增长动力还需有效提升。

二是经济结构不尽合理、产业结构不优，调结构快转型的任务艰巨。从贡献率上看，投资对GDP的拉动作用最大，

消费和出口拉动作用较小，协调拉动的格局尚未形成。从三次产业上看，一产占比大，三次产业协同带动能力弱；农业综合生产能力不强，工业体系尚不健全，第三产业尤其是服务业、物流业发展相对滞后，经济外向依存度不高，快转型、调结构、促发展的任务艰巨。

三是特色不明显、优势不突出，赢得区域竞争的压力还很大。“十二五”时期，区域竞争将更为激烈。我县虽资源丰富，有比较优势，但放在全国开放性竞争的大背景下，自然资源、交通区位、可用优惠政策方面的优势并不绝对明显。发展的迫切需要和竞争的不断加剧使跨越式发展面临巨大压力。

四是历史欠账多、基础设施不完善，发展的“瓶颈”制约依然存在。基础设施建设欠账较多，削弱了经济发展的承载能力，亟需大力改善。主要表现在立体化交通网络不完善，城市供排水、污水处理、垃圾处理等仍需大量投入，农村库、塘、堰、坝等水利设施除险加固、清淤任务较重；产业集聚区基础设施建设仍需大量投入，水、电、路、气等还不够完善。

“十二五”时期，商城县经济社会发展处于加快发展、科学发展的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。全县上下要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进锦绣商城建设。

第二篇 “十二五”时期商城县经济社会发展总体思路、

基本原则和发展目标第一章总体思路

《建议》提出了“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想和目标任务。贯彻落实县委《建议》，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“四个重在”为实践要领，以“三具两基一抓手”为工作要求，以“让桂花香醉商城”主题理念为引领，以“五大战略”为思路，以“六区建设”为目标，持续实施工业强县、农业稳县、旅游兴县、城乡一体化和开放带动“五大战略”，力争通过五年的努力，将商城打造成高新工业区、农业试验区、文化旅游区、生态示范区、产业承接区和富民保障区，努力实现政治清明、经济振兴、文化繁荣、社会和谐的发展目标。

第二章基本原则

——坚持科学发展。把发展作为第一要务，强化发展才是硬道理的理念，用发展的办法解决前进中的问题。加快转变经济发展方式，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，着力调整城乡结构、产业结构和需求结构，促进区域良性互动。坚持一切从实际出发，实事求是，科学谋划商城经济社

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