公文写作与处理,自考必备(3)

⑸ 行文必须正确确定主送机关和抄送机关。

⑹ 主送机关与公文文种要相互呼应。

⑺ 关于联合行文的问题。

⑻ 关于“请示”的行文问题。

⑼ 关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题。

⑽ 经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行。

7 简述行文关系与发文范围之间的关系。

答：各级机关的行文都必须本着精减的原则，严格控制发文的数量和范围。上级机关对其所隶属的下级机关有权行文，而不是对其所属的机关都一定要每文必发，按级别确定发文范围，行文关系和发文范围，可以发文和每文必发是有区别的。

8 为什么说在一般情况下党政机关不得越级行文？

答：党政机关要严格控制越级行文，除非确有特殊情况，一般以不越级为宜，以免打乱正常的领导隶属关系和工作业务联系。下级机关如果抛开直接的上级机关越级向上行文，就可能使直接的上级机关的工作陷入被动，或者造成公文往返传递延误时间。同样，上级机关的业务主管部门向下级行文，一般也要按照直接的隶属关系而不应当越级，这样，上下级机关或业务部门之间就可以及时沟通情况，以免造成工作上的脱节。

9 为什么说牵涉到几个部门的问题要先协商一致或经上级裁决后才能向下行文？

答：在机关工作中，有些问题往往牵涉到几个部门，尤其在当前改革经济体制和转变政府职能的新形势下，对某些问题的决定可能影响到某些部门的利益或增加某些部门的工作难度。这就要从全局或整体利益出发，经过有关方面充分协商。如果意见未协商一致，就匆匆忙忙各自向下发文件，把不同的意见捅下去，会使下级单位无所适从。如部门擅自行文，上级机关有权责令纠正或下令撤销。 10 简述公文的主送机关与公文名称之间的关系。

答：一份公文的文种要与该份公文的主送机关相互呼应。主送机关是直属上级领导机关的，其行文可使用“请示”、“报告”等上行文种；主送机关是直属下级机关的，其行文可使用通知、通报、命令、指示、决定、批复等下行文公文文种；主送机关是同级机关或不相隶属、不同级别的机关，一般只用平行文“函”的公文文种。如果公文文种与主送机关搭配不当，也会出现行文关系上的混乱。 11 什么是联合行文？联合行文要注意哪些问题？

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答：一般来说，同级机关、部门或单位可以联合行文。

联合行文要注意的问题：

⑴ 联合行文的各机关或部门必须是同级的，不同级别的机关或部门不能联合行文。

⑵ 联合行文对于共同贯彻执行有关方针、政策或兴办某些事业是非常有利的。

⑶ 几个平行机关或部门联合行文，应将相对应的各机关都列为主送机关，以便于共同处理或贯彻执行。

⑷ 联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。

12 各级党政机关办公厅（室）的行文如何把握好职权范围和授权范围？

答：各级党政机关的办公厅（室）向下行文，必须把握好职权范围和授权范围。

⑴ 各级党政机关的办公厅（室）是各级党政机关的办事机构，党政机关的一些文件，常常以办公厅（室）的名义发文，要求下一级党政机关或有关部门贯彻执行，这是办公厅（室）的工作职责。

⑵ 办公厅（室）虽然有代表它所隶属的党政机关直接向下发文的权力，但它毕竟不是党政机关本身，而是党政机关的办事机构，只限于它的职权范围内的文件和经它所隶属的党政领导机关授权的文件。

⑶ 在自己的职权范围内行文和按照授权的范围内行文有着不同的要求，因而在文字表达上也就有所区别。

⑷ 凡是授权办公厅（室）名义下发的文件，对授权机关或领导人要在文件开头加以说明

第五章 机关法定公文的写作 （上）

1 哪些领导机关有权发布命令？

答：国家最高领导人、国务院及其所属各部委、乡级以上地方各级人民政府，有权发布命令。

2 命令的主要特点是什么？

答：⑴ 权威性 ⑵ 指挥性 ⑶ 强制性

3 嘉奖令应当怎样写？

答：嘉奖令的正文一般由先进事迹、嘉奖内容、号召三部分组成。

⑴ 先进事迹应放在正文的最前面，扼要清晰地说明受嘉奖人最主要的功绩，以证明此人确实值得嘉奖。

⑵ 嘉奖内容说明给予受嘉奖人怎样的鼓励，如授予荣誉称号，晋职、晋级，给予物质奖励等。

⑶ 号召部分表达发布命令者对于有关人员的期望，一般应具体指出要向受嘉奖人学习什么，不可泛泛地叫几句口号。 4 哪些机构和人员可以提出议案？

答：可以提出议案的，是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。

5 议案的主要特点是什么？

答：⑴ 行文关系及办理程序的法定性。议案的提出者和受理者，法律或法规已作了明确规定，任何其他机构或个人，都无权提出或受理议案。

⑵ 行文内容的单一性和可行性。议案的内容必须单一，即一个议案提请审议一个事项，不能在一个议案中提出两个或两个以上的事项，否则就会给会议审议带来困难。

6 议案写作应注意什么问题？

答：⑴ 提出的问题重要且已具备解决的条件。

⑵ 要注意提出的权限和时限。

⑶ 要注意行文格式和办理程序。

7 决定的主要特点是什么？

答：⑴ 内容重要。决定一般都不是由个人作出的，而是由领导集团或权力机构，针对重要事项或者重大行动，集体研究讨论后作出的安排和部署，因而其内容重要。

⑵ 政策性强。决定涉及的问题重大，它公布后，对下级机关和人民群众的活动有指导 、导向作用，因而政策性极强。 ⑶ 有约束力。决定对有关人员具有约束力，它的执行是带强制性的。

8 决定有几种类型？

答：⑴ 指挥型 ⑵ 个案型 ⑶ 知照型

9 指挥型决定应当怎样写？

答：指挥型的决定，一般由决定理由、决定事项、执行要求三部分组成。写作时要注意做到决定理由充分，决定事项清楚，执行要求明确。指挥型决定因为涉及下级和有关群众的实践活动，波及面大，所以作决定时一定要慎之又慎，不能违背党和国家的方针政策、法律、法规，写作时要注意体现这一要求。至于具体行文，理由部分要写明简单扼要，决定事项和执行要求这两部分，可以分开写，也可以合在一起写，视具体情况决定。

10 个案型决定应当怎样写？

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答：个案型的决定，一般由个案事实分析（决定理由）、决定事项，期望要求三部分组成。针对个案做决定，主要目的是扩大影响，让群众学习榜样，警惕错误，所以事实分析要清楚，期望要求要具体。

11 决议有什么特点？可分几种类型？

答：决议的特点：⑴ 表达群体意志 ⑵ 有权威性和约束力

决议的类型：⑴ 决策部署型 ⑵ 结果公布型

12 决定和决议有什么共同点和不同点？

答：决定和决议都是下行的指挥性公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策，在文字表述方面，风格也一致，都要求准确、简洁。

决定和决议的不同在于：

⑴ 形成的程序不完全一样。⑵ 内容的范围不尽相同。⑶ 发布形式略有不同。

13 指示有什么特点？

答：⑴ 针对性 ⑵ 原则性。

14 指示的正文应当怎样写？

答：指示的正文一般由指示根据、指示事项、执行要求三部分组成。指示根据包括理论根据、政策根据、现实根据等等，这部分文字要精炼扼要，要突出主要根据。指示事项和执行要求是指示的主要部分，这两个部分要写得具体明白，使下级能正确领会、方便执行。