江西省卫生计生行政处罚裁量权实施办法(2)

来源：网络收集时间：2026-09-18

导读：行使行政处罚裁量权，应当听取当事人的意见。对当事人提出陈述或申辩的，卫生计生行政部门及其监督执法机构应当听� ⒓锹己秃耸担坏靡虻笔氯松瓯缍又卮Ψ！９瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌橹婪ㄒ筇さ模郎粕姓

行使行政处罚裁量权，应当听取当事人的意见。对当事人提出陈述或申辩的，卫生计生行政部门及其监督执法机构应当听取、记录和核实，不得因当事人申辩而加重处罚。公民、法人或者其他组织依法要求听证的，卫生计生行政部门应当依法组织听证。

第二十条对重大行政处罚案件，应当按照《江西省人民政府办公厅关于进一步规范重大行政执法行为备案工作的通知》（赣府厅字[2013]95号），在作出处罚决定之日起15日内，将处罚决定书和必要的说明材料报送本级政府法制部门备案。

第二十一条各级卫生计生行政部门及其监督执法机构应当建立健全配套制度，保证行政处罚裁量权正确实施。包括：行政处罚告知制度。在行政处罚决定作出前，案件承办部门或者机构应当就违法行为的事实、性质、情节、危害程度以及拟作出的处罚种类、幅度和要求听证权利等情况，在《行政处罚事先告知书》中向当事人作出详细告知。其中当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头告知并记录在案，由当事人签字或者盖章。

行政处罚说明理由制度。案件承办部门或者机构在案件《调查终结报告》、《合议记录》、《行政处罚决定书》中，应当对所认

江西省卫生计生行政处罚裁量权实施办法

定的事实、给予或者不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚等裁量因素和适用法律依据等作书面说明，以体现行政处罚裁量阶次标准并使当事人知晓。

行政处罚职责分离制度。按一般程序办理的行政处罚案件，调查、审核、决定等职能和程序必须进行分离，由相应的部门或者机构分别行使，以强化执法监督，确保执法公正。

行政处罚案件类比制度。对于违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当相同或者相当，兼顾横向公平和纵向公平。

第四章监督管理

第二十二条各级卫生计生行政部门及其监督执法机构应当根据职务、职责和行政执法需要，明确行政执法人员行使行政处罚裁量权的权限，进行裁量时不得超越各自权限。

各级卫生计生行政部门及其监督执法机构要加强业务培训，制作典型案例，使行政执法人员能准确把握和正确运用本办法和《细化标准》，指导执法人员统一、公正行使行政处罚裁量权。

江西省卫生计生行政处罚裁量权实施办法

第二十三条案件承办部门或机构应当完善案件内部审查制度，严格案件审查，发现行政处罚裁量权行使不当的，应当按照本办法和《细化标准》及时纠正。

第二十四条对重大行政处罚案件，案件承办部门或机构应当先提出行政处罚建议，按照《江西省重大行政执法决定法制审核办法》（赣府厅发[2016]43号）将有关案卷交本级卫生计生行政部门法制机构进行法制审核。

法制机构在收到重大行政处罚案件送审材料后，应在5个工作日内审核完毕；案件复杂的，经卫生计生行政部门分管领导批准可以延长3个工作日。法制机构完成审核后，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料返回案件承办部门或者机构。

对拟作出的重大行政处罚决定，法制机构应当重点审核行政处罚的主体、程序是否合法，事实、证据是否确凿，法律依据是否准确完整，适用处罚裁量是否合理适当，当事人知情权和申辩权是否得到保障，违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。

第二十五条各级卫生计行政部门应当建立行政执法裁量权举报投诉受理、处理制度，及时受理和调查处理公民、法人和其他组织的举报和投诉。

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第二十六条县级以上卫生计生行政部门应当加强对本行政区域内行使行政处罚裁量权情况的检查，定期检查每年不得少于一次，发现违法或者不当行使行政处罚裁量权的，应当主动、及时纠正。

上级卫生计生行政部门应当通过行政执法监督检查、执法案卷评查等形式，定期或不定期对下级卫生计生行政部门行政处罚裁量权行使情况进行检查，发现裁量权行使违法或者不当的，有权责令其限期纠正或者依法撤销其行政处罚决定。

第二十七条各级卫生行政部门应当将规范行政处罚裁量权工作，纳入依法行政年度工作考核范围。对考核未达标的，取消该单位当年综合评先资格。

第二十八条以下情况应当认定为行使自由裁量权违法或者不当：

（一）处罚超越法定的裁量权限的；

（二）处罚没有体现本办法的原则和细化标准规定的；

（三）根据实际情况可以确定合理整改期限而未确定或者整改期限明显不合理的。

第二十九条因行使行政处罚裁量权违法或者不当，构成执法过错，有下列情形之一的，应当依照相关规定追究有关人员的过错责任：

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（一）拒不执行处罚裁量标准或者发现违法行使裁量权而不予以纠正的；

（二）行政处罚决定被人民法院终审判决或者被行政复议机关决定撤销、变更或者确认违法的；

（三）行政处罚案件被上级部门确认为行政处罚裁量权行使不当的；

（四）由于行使裁量权违法或者不当，给当事人造成重大损失以及造成恶劣影响的。

第三十条行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用行政处罚权的，由有关部门依法依规追究有关人员的过错责任，视情节轻重给予通报批评、调离执法岗位、行政处分、暂扣或者吊销其行政执法证件等。被撤销执法资格者，两年内不得重新申领执法证件。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附则

第三十一条本办法及《细化标准》中有关行政处罚裁量权的数量规定中，所称“以上”、“以下”、“以内”均包括本数，所称“至”包括上限数和下限数。

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第三十二条本办法所指从轻处罚，是指在法定范围内选择较轻的处罚种类或者较低的处罚幅度予以处罚。

本办法所指减轻处罚,是指在较轻的法定处罚种类的最低处罚限度以下予以处罚。

本办法所从重处罚，是指在法定的处罚种类和幅度内选择接近最高限度或者按最高限度予以处罚。

第三十三条未在《细化标准》列明的其他行政处罚裁量事项，各级卫生计生行政部门可以参照本办法和《细化标准》执行。

第三十四条本办法由江西省卫生和计划生育委员会负责解释。本办法与法律规范的规定不一致的，从其规定。

第三十五条本办法自下发之日起施行。

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