公共行政学(第三版)_张国庆_2011考研笔记[1](9)

（一）为民便民的原则。

这是我国国家行政组织第一的和昀高的原则。违背了这一原则，也就背离了社会主义方向。

（二）完整统一的原则。

完整，既指各种行政行为所拥有的行政权力在其职责范围内应当完整，也指国家行政组织的结构应当齐整划一，统一则主要指国家行政组织所特有的层级节制的组织关系，应当事权确实、上下贯通、政令归一，同时按照各自的职守和功能实行有效的协作和配合，共同实现国家行政组织的大目标。

（三）权责一致的原则。

建立行政权力与行政责任之间的对应关系，并用科学、严格的规章制度加以确认和规定。

（四）精干效能的原则。

精干是指国家行政组织的一种数量状态，其内涵是指以较少的机构、人员和财物投入完成较多的工作任务。效能是指国家行政组织有效的程度，或完成国家行政管理目标的能力。

（五）依法行政的原则。

其核心，是要建立法制观念，培养对法制的遵从。依法行政就是要遵从宪法和法律对国家行政组织的宗旨、地位、权力、职能、

预算、编制、机构、程序等的规定，并自觉接受国家权力机关和人民群众的监督，同时，依照法的精神、原则和条款实施行政管理。

（六）适应发展的原则。

包括三个方面的含意：其一，根据国家中心任务的变化而相应采取适当的组织形式和欧务活动方式，其二，根据社会进步和不同时期的特点相应调整行政机构和行政手段，其三，以国家和人民的长远利益为根本出发点设计未来。

第五节组织环境

一、一般社会环境

——指对包括国家行政组织在内的一切社会组织均发生影响或制约作用的宏观的社会因素之和，它直接关系到国家行政组织的总体目标，功能状态和管理方式，

其内涵和特征主要有：（一）文化。（二）技术。（三）教育。（四）政治。（五）法制。（六）自然资源。（七）人口。（八）社会。

（九）经济。（十）国防。

二、特定社会环境

——指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。 在正常情况下，组织的宏观指导思想和总体战略反映一般社会环境的要求和制约，组织的管理制度、行为方式和策略思想则反映特定社会环境的要求和制约。后者的动态变化性较之前者更为明显和突出。

三、团体社会环境

社会组织或团体是当代社会的一种普遍的现象。组织社会化是民主政治的产物。在当今社会中，数不胜数的各种社会性组织或团体共同组戌了一个复杂的团体社会。这些组织彼此矛盾、冲突威协调、一致，国家行政组织正是处在这样一个团体和社会环境之中。

政府与社会性组织或团体相互作用的方式大致有三类：

. （一）国家行政组织从团体社会环境输入信息

. （二）社会团体从国家行政组织输入信息

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. （三）国家行政组织以公平仲裁者的立场、态度和方法来化解、调停、斡旋、了结各社会组织或公民团体之间的矛盾，以维护社会的安定和基本的社会秩序，并以此实现备社会团体的有益互动。

四、组织气候

组织气候是生态行政学的一个重要概念。它是指组织成员的个性、目标与组织目标融合与一致的一种变化过程，也可以说是组织内部环境的一种较具持久性的特质或行为气象，它由成员的工作感情、态度、思想、精神等所组成并通过上述因素表现出来。

.组织气候是一种中介变量，它间接反映组织内部环境的内在特征和内部环境诸因素相互关系的模式。因此，通过测度、认识和改造组织气候，就可以改进组织行为方式，增进组织的和谐与稳定。

第六节组织变革

一、组织变革的动力与过程

（一）组织变革的动力

1．环境。组织的变革常常是由其环境变化引起的，比如，政治格局、独律规范、伦理道

德、经济发展、文化观念、民族意识的改变等。

2．目标与价值观。目标是价值观的产物，也是组织战略的凝聚点。因此，价值观和目标的变化将改变组织的行为方向或行为方式，引起组织的变革。

3．技术。技术水平和技术手段是区分组织技术程度的标准；组织技术水平的提高和组织在

改进技术方面所作的努力将对组织产生广泛的影响，组织分析技术将对组织变革产生推动作用。

4．结构。

组织结构的任何改变，无论渐进式还是突变式，都是组织变革的外在表现形式，包括新建、重建、改组、合并、裁减、撤销以及与之相适应的行政权力的再分配或职位的重新设置等。

5．管理。

第一，管理过程的每一个环节，都是组织变革的不可缺少的实施条件，第二，管理本身就是昀经常、昀重要、昀直接的变革动力源。由管理者或管理部门发动的变革在组织中是司空见惯的，变革也正是组织管理的基本职能之一。

6．社会心理因素。 .这主要指组织成员的动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应对组织变革的推动。组织成员不满现状和要求变革的意愿常常表现为意见、建议、方案、呼吁、消极抵抗等行为，并以此来促成或加强领导阶层变革意识。

7．专家和专家群体。

他们不一定是组织的正式成员，也不一定拥有固定的职权，但他们的丰富和优越的系统知识、理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状和发展前途做出科学的分析和论证，而这正是变革所必需的。

（二）变革的过程

变革的过程可以分为以下几个阶段：

. 1．对组织的历史和现状进行反省、检讨、批评，并对组织的内外环境进行跟踪监视和分析研究。

. 2．感知、觉察和了解组织的问题所在，进而认识变革的必要性。

. 3．确认变革的现实条件和理想条件之间的差距，尽可能克服不利条件或创造有利条件。

. 4．找到解决问题的方法，包括制定、评价、选择变革方案，同时确定实验性的先行变革模式并检测其可行性，在此基础上确定变革计划和制定测量效绩的标准。

. 5. 根据已确定的方案具体实施变革。

. 6．对照计划予以反馈和评价，如果不合目标，就要按照以上步骤重新循环。

二、变革的阻力与克服

（一）变革的阻力。阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。这种矛盾现象来自组织及其成员的两种不同的需要和追求：既需要稳定性，又需要变革性。变革的阻力主要可能来自以下方面：

1．利益差别。主要指国家行政组织变革结果对不同社会行为主体的不同影响。对一定的社会行为主体来说，如果变革恰恰是自身所忌讳的，那么，对变革持消极、冷漠和反对的态度就是很自然的。利益差别主要包括权益、地位和既得经济利益等。

2．习惯性。习惯性是对一定工作方式和环境的较为固定的看法或某种较为持久的认同。习惯性的力量常常是巨大的，它对变革的阻力主要有两种情况，一是职业认同感，二是对变革更新的潜在在的不安全感。

3．认知。这主要表现为由于对变革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主观臆测的

了解和理解，而对变革持怀疑和反对的态度。从这个意义上说，合情合理的、实事求是的变革宜传，是变革成功的重要条件。

（二）变革阻力的克服

.在实践中，变革的阻力来自许多方面，对阻力的克服也有许多对策，主要有以下10个方面，这些对策常常是交替或混合使用的：

1．创造和谐的变革气氛，其关键在于使人们感觉到变革势在必行、迫不得已和公平合理，从而建立理解和支持变革的基础。

2．力场分析，变革过程中的力量分为推动力与抑制 …… 此处隐藏：2499字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……