公共行政学(第三版)_张国庆_2011考研笔记[1](8)

.按照各种机关的职权和管辖范围，行政组织大体可以分为以下几种类型： .（一）首脑机关。 .中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。 .（二）职能机关。 .本部机关或运作机构或实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。 .（三）幕僚机关。 .协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。其典型存在形式是各级政府的办公厅（室）。 .

（四）咨询机关。 .一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。 .（五）派出机关。 .一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。

第二节组织目标

一、目标的功用与层次

.（一）目标的功用。目标是组织及其成员行为的导向座标，是组织聚合力的内在源泉。它为组织及其成员提供奋斗的方向，并激发人们的奋斗精神。从管理的观点来看，目标的功用具

体有以下4点：

. 1．促进组织结构和权责体系合理化。

. 2．建立考核的公平和客观的标准。

. 3．增强组织的协调能力和整合能力。

. 4．激发组织成员的工作热情和合作意识。

（二）目标的层次

.目标作为组织的一个次级系统，本身又包含着一定的子系统，存在一定的结构。从时间序列上看，目标系统可以分为长期—中期—近期目标；从空间序列上看，可以分为整体—部分—个人目标，从价值标准上看，可以分为社会—组织—团体目标，从性质上看，可以分为综合—技术—心理目标，如此等等。一般说来，组织目标系统可以分为三个基本层次：

. 1．总目标，也称整体目标，是由组织昀高决策层制定并通晓全组织、统率其它、全力以赴的主体目标。对国家行政组织而言，总目标通常通过政府施政纲领加以表述和阐明。

. 2．分目标，也称机关目标或部门目标，一般指政府之下各个行政机关的工作目标。它受制、服从和服务于总目标，但必须表现出自身的业务性和职权范围，即结合自身的实际。

. 3．个人目标，通常指行政公务人员个人的工作目标。其特点与分目标类同，只是层次更低，值得强调的是，个人工作目标往往不着形式地掺杂了较多的个人感情、追求和价值观。因此弹性较大，要将其较好地纳入组织目标的体系，需要机关首长有效把握，其核心问题是调动积极性的问题。

二、目标的合理化与特征

（一）组织目标合理化，组织目标反映一定的客观需求、客观制约条件与组织对这种需求和制约条件的认知程度，同时反映组织的决心和行为能力。认知程度愈高则组织目标设置愈合理。

. 所谓合理化的组织目标，就是比较准确和全面地反映了一定时空环境内的客观需求和组织决心的组织目标。一般而论，组织目标合理与否取决于4个方面的认知程度和条件。

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. 1．社会承认。

. 2．组织能力。

. 3．团体状态。

. 4．成员意识。

（二）行政组织目标的特征。

行政组织目标的特征可以从基本特征与合理目标的特征两个层次理解。行政组织目标的基本特征主要有三个方面：

. 1. 规律性。

.集中表现为国家行政组织的目标由宪法、法律、法规及行政上级所规定，行政组织本身不得自行其是、随意改变。

. 2．服务性。

.国家行政组织的一切目标都必须以全体国民的意志为转移，对社会公众负责，为大众谋求利益，即为全体国民服务。

. 3．复杂性。

.国家行政组织行为的对象和管理事务的普遍性、广泛性和自身组织规模庞大、部门横生、人员众多的特点，决定其目标的复杂性和多样性。

三、目标管理

（一）目标管理的概念。

. 1．它是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标和主要职责范围的过程；

. 2．它是一种实施管理的计划和考核的方法，以它为标准，每一位管理人员都能按预期的成果来评价每一个单位和每一个成员的贡献； .

3. 它一种个人与组织的关系，通过它，有利于协调个人与组织在行为和努力方向方面的关系，以达到提高组织成员积极性和工作效率的目

标。

（二）目标管理的性质。

.目标管理是以行为科学—人际关系学说为基础的一种管理思想和管理方法。它强调管理人员应该由他所要达到的目标而不是他的上级来指挥和控制，即目标管理和自我控制。目标管理还强调参与，认为只有本人参与并昀终确认的目标，才能为组织成员提供持久的导向并调动工作热情。因此，目标管理是一种以激励代替惩戒，以民主代替集权的管理方式。

（三）目标管理的实施。

.成功地实施目标管理应当至少具备4个条件：

. 1．整个组织特别是各级管理人员，在理解的基础上对目标管

理采取基本的支持态度，这对于系统地制定目标和评价结果是必不可少的。

. 2．各级管理人员应当比下级具备更高的协调、组织、领导能力和政策水平以及订立目标的技能，并彼此进行交流，以使目标恰到好处、有机配合。

. 3．实行以激励为主、物质奖励为辅的激励制度，以此作为提高积极性、实现自我控制的催化剂。

. 4．目标管理从组织的高层管理部门开始。高层管理部门不仅要提出总体目标和考核评判工作成果的客观标准，而且要树立榜样和信心，以利仿效。

第三节组织结构

一、组织结构的性质

（一）结构与功能。结构产生组织的静态特性，功能产生组织的动态特性，两种特性相结合，形成关于组织的完整概念。

（二）结构与职位。职位是结构的基本元素，是组织体制的联结点和支撑点。

（三）结构与模式。在人类社会发展的一定阶段上，总有一种或几种典型的组织结构型态，这些型态我们称之为结构模式。

（四）结构与差异。主要指不同的组织有不同的结构和同一组织结构的前后变化，模式表现结构的共性，差异则反映结构的个性。

二、管理幅度与管理层次

（一）管理幅度。管理幅度又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门的数量及范围。科学合理的管理幅度没有统一的标准，它取决于管理机构的合理程度以及物质设备和技术水平的先进程度，并与管理层次密切相关。

一般说来，决定组织管理幅度宽窄的主要因素有三个方面：（1）管理者与被管理者的性格、知识、专业、技能、才干、精力、经历、经验、习惯、性别、年龄、动机、作风等；（2）组织的正式规定，如规章、制度、规划、计划、程序、纪律、责任、待遇、惯例以及技术设备、氛围、人际关系、权力的集中程度等；（3）社会的总体发展水平、社会对组织的需求、社会道德风尚及意识形态以及与组织有关的家庭或家族意志等。

（二）管理层次。管理层次也称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。因此，管理层次的划分，不但取决于组织劳动分工的需要，而且取决于组织权力构成的需要。国家行政组织通常都是金字塔式结构。

三、行政组织体制

行政组织体制即行政组织类型，通常指行政组织备层级、各部门之间行政关系的法制型态。分为三种类型：

（一）首长制与委员制——权力归属和运用完全不同的两种体制：

1．首长制。行政机关权力交由行政 …… 此处隐藏：2474字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……