公共行政学(第三版)_张国庆_2011考研笔记[1](7)

第四节优秀领导者的基本素质

一、动机强旺、意在高远

这主要指他们有明确的理想、志向和抱负，以及相应的追求卓越，建功立业的强烈而持久的欲念。

.在现实生活中，“功业”构成了动机强旺、意在高远的价值基点，具体又包括三个方面，即功名、功利、功德。在中国历史上，这些被经典地概括为“太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此之谓不朽”；简称立德、立功、立言。

.后有唐代学者孔颖达对此作了精僻的阐述：“立德，谓创制垂法，博施济众；立功，谓拯厄除难，功济于时；立言，谓言得其要，理足可传。”简而言之，“立德”的价值取向是做圣人，“立功”的价值取向是做英雄，“立言”的价值取向是作传世之文章。

二、意志坚强、坚韧不拔

意志是“决定达到某种目的而产生的心理状态，往往由语言和行动表现出来”。意志力表示这种心理状态的特质和程度，即意志力愈强大，这种心理状态愈是自觉、强烈、持久、稳定。强大的意志力具有果敢性、忍耐性、自控性、持续性等特性。强大的意志力通常以忍辱就屈、坚韧刚毅为外在的表现形式，而忍辱就屈、坚韧刚毅则与“图谋”相联系。

.强大意志力的来源，则是艰难困苦的社会实践。

.英国第二次世界大战的名将之花伯纳德·蒙哥马利（Bernard Montgomery）说：“如果没有意志，即使有能力也无济于事”

.美国前总统理查德·尼克松（Richard Nixon）的名言是：“永远不要放弃奋斗”。

三、执中有权、通权达变

通达，即执中有权、通权达变，乃政治谋略的核心内容之一。

. 在一般的意义上，执中有权、通权达变指酌客观情势的变化而因事制宜和因人制宜。在延伸的意义上，执中有权、通权达变与权谋相联系。

. 权谋亦称权术、权机、权变、权略、权数、权宜。其原本涵义是中性的，即以灵活、机动、多变的方法、技术和手段看待和处理问题，但在目的不正当的条件下，具有贬义。

.成功的领导者都是权谋的高手。

第五节领导力及其提升

一、领导力的涵义与构成

“领导力就是在实践中有用的一系列人们能看到的技巧和能力。”

.领导力讨论的中心问题，“是领导者如何通过实际行动，把理念化为行动；把愿景化为现实；把障碍化为革新；把分裂化为团结；把风险

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.值得强调的是，在一定的意义上，领导力就是行动能力。“如果说经济学家和其它思想家们拥有思想，把思想付诸实践的却是政治家；这场思想巨变的一个突出的教训就是领袖和领导作用的重要性。”

.英国的玛格利特·撒切尔（Margaret Thatcher）革命，美国的罗纳德·里根（Ronald Reagan）革命，中国的邓小平革命，都是以信念和理想为先导，在献身精神的支撑下，坚定不移、顽强奋斗的经典。

二、领导力的层次

领导力可以分为五个层次：第一层次是职位和权利，大家跟随你是因为他们必须这样做；第二层次是资源和个人关系。因此大家跟随你，是因为他们自愿的选择；第三层次是成绩和贡献。大家跟随你是因为你为组织做出了成绩和贡献，因而建立了威信；第四层次是星火相传。大家跟随你是因为你对他们的培养和提拔，你因此受到尊敬，虽然说你不是管他们，甚至有些人比你的职位更高，但是他愿意接受你的意见；第五层次，也是最高的层次，是因为大家尊重你的品德、为人、能力和你所代表的目标和理想。品质。这一点与机遇和天赋有关。领导力实际上到最后影响两件事情：一是组织的风格或文化，二是组织的价值观。

三、提升领导力的主要途径

. 1．悟道。悟道的意义在于领导者通过在自觉的过程中不断提高个人修养，不断理解客观世界、理解自我，以及客观世界与自我的关系。其价值基点在于寻求和确立主体的宇宙观和人生观。

. 2．知行合一。在这里，“知”是知识、感知； “行”是行为、行动；“合一”是二者的统一。“知者行之始,行者知之成。圣学只一个功夫,知行不可分作两事。”

第五章 行政组织

第一节行政组织概述

一、行政组织的涵意及与类似词之异同

（一）行政组织的涵意

. 1. 广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；

从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

. 2．静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系，从动态上说，则指行政机要作为人个管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。

. 3. 阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的、有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构型态、财物所有的行政机关体系，其组织行为，受国家强制力的保障。

（二）行政组织与类似词之异同。

.1．行政机关。国家行政组织是狭义政府的同义语。政府是一个大的组织系统。行政机关则只是政府大系统的一个次级系统。在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。

.2．行政机构。行政机构常与行政机关混用，事实上，二者也确实不存在根本的区别。从管理的角度看，行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的涵意，行政机关常偏重于主体的、职权的、法规的涵意。行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一定是行政机关。在正式的法律用语中，关于国家行政权力主体，通常称行政机关或行政组织，很少使用行政机构的称谓。

.3．官署。在行政学的意思上，官署主要指具有决定权并对外代表国家意志的事权机关，因而官署是行政机关之一种。在我国历史上，官署亦称官府、官衙，主要是民间对政府或政府机关的一种称呼。这种称呼常常表现不满和失望的情绪。

二、国家行政组织的特征

（一）政治性。政治性是一切国家组织的共同属性。对国家行政组织而言，政治性主要表现在两个方面： 1．阶级性。 2．决策性。

（二）社会性。社会性由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承担的社会一般公共事务管理的职能。它也有两个相互联系的层次： 1.服务性。2.管理性。

（三）权威性。权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。权威性有两个昀突出特点： 1. 约束性。2．强制性。

（四）法制性。法制性的基本涵意是“依法行政”，具体说来，又可以分为两个相互联系的方面： 1．国家行政组织自身建设的法制性。 2．国家行政组织对社会公共行政管理的法制性。

（五）系统性。系统性是说国家行政组织具有极强的整体性，其权力关系、组织结构和工作流程具有上统下属、上下贯通、左右联系、纵横交错、头尾相结、政令归一的特征。除整体性之外，系统性还有两个突出特征：. 1．结构性。 2．有序性。

（六）发展性。发展性是说国家行政组织适应社会历史的进步，相应改变组织自身及社会管理行为的特征。这可以作两点理解： 1. 动态性。 2．适应性。

三、行政组织的基本要素

国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方面：

.（一）法规制度健全。

.法规制度健全与否是行 …… 此处隐藏：2628字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……