公共行政学(第三版)_张国庆_2011考研笔记[1](6)

. 虽然权力和权威之间具有相关性，而且在多数情况下权力和权威是一致的，但由于它们之间存在着区别，故在特殊情况下，二者之间也可能发生分离。从历时的情况看，专制时代权力和权威分离的现象比较突出，民主时代权力和权威一致的现象较为普遍。

二、行政权力行使的程度

（一）行政权力的行使程度与政府治理能力

所谓“大政府”和“小政府”，并没有明显的界限。它们之间的主要区别在于政府治理的规范性原则、职能范围、行为方式、实施方式和成本规模等方面，这些都属于表象性的东西。根本的问题还要看政府治理的有效性，要看政府在集体行动和资源获取及资源分配等方面作用的效果如何。

（二）影响行政权力行使程度的因素

首先，行政权力目的与手段的合理性与正当性是一个根本的因素。

其次，影响行政权力行使程度的另一个因素是行政权力的强度。 .再次，影响行政权力实现程度的因素也包括行政客体的潜在能力问题。 .复次，影响行政权力实现程度的因素也包括行政权力作用的范围。

三、行政权力行使过程中的负效应及其克服

（一）行政权力行使过程中的负效应

——行政主体在行使权力过程中所产生的某种结果，这是一种违背公共利益和行政根本目的的现象。它主要表现为：

. 第一，利益倒错，公仆变成为主人。

. 第二，权力角逐，手段变成为目的。

. 第三，权力僭越，职权扩张为特权。

. 第四，传统惯性，导致权力滥用。

（二）行政权力的制约机制

——他律机制与自律机制

他律机制在行政权力制约机制中带有根本性质。他律机制也就是其他政治权力以及行政客体对于行政权力主体的制约，这主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。

自律机制，即行政权力自身所应具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。

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自律机制必须是建立在相应的权利义务关系之上的机制，自律机制还必须和他律机制有机结合起来，行政权力才能真正得到制约，其行使也才能真正符合于公共利益。

第四章 行政领导

第一节行政领导概述

一、领导的涵义

. “领导”属于那种内涵丰富，外延广阔的概念之一，因而不仅是一个很难确切界定的概念，而且是一个很难取得共识的概念。

. “领”是统领、带领，率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

二、领导的基本功能

. 综合地看，领导的基本功能主要包括三个方面：

. 1．确立发展方向和前进目标。

. ——其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。

. 2．聚合追随者。

. ——“追随者”指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者。他们通常人数不会太多，以坚持信念为动机，立场坚定，构成组织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而贡献自己的一切。

. 3．动员和组织群众。

. ——动员和组织群众，就是使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。

三、领导与管理的联系与区别

. 领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上，对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。

. 在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。 . 组织可能因为领导者而发生方向性或根本性的改变，管理者的工作则主要改变组织的状态或情形。

领导者与管理者的区别：

. 1．领导者是源于理想和信念的原创（造）者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理。

. 2．领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张 “不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。

. 3．领导者富有激（热）情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平衡。

. 4．领导者放眼未来，追求前瞻性的视角，历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。

. 5．领导者着眼于全局性、综合性和宏观的问题；管理者着眼于局部的、专业性和微观的问题。

. 6．领导者讲求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主张有所为、有所不为；管理者重视勉力勤为、事必躬亲。

. 7．领导者更依靠发自内心感悟的，包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择，所以，在本质上，领袖从来是无法培养的；管理者更注重通过学习而获得知识，以及对规律性、普遍性方法的掌握。

第二节领导者的人生价值观

一、英雄观

——领导者追求卓越的人生价值取向，以及相应的动机强旺的进取状态，表现为有着比较强烈的建功立业的欲念以及比较高的成就期望值， 并愿意因此面对风险、接受挑战、付出代价、承担责任。

.“英雄” ——“草木之华谓之英，万兽之杰是为雄。”

.其一，开历史之先河，创前无古人之伟业，并深刻影响后世者，谓之做英雄。如秦始皇，亚历山大大帝。

.其二，摧锋于正锐，挽澜于极危者，且“死而不亡”，即精神（遗产）永存者，谓之做英雄。如美国开国总统乔治 ·华盛顿。

.其三，“夫英雄者，胸怀大志，腹有良谋，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也。”英雄乃人间之龙。如王安石的 “人言不足恤，天变不足畏，祖宗不足法”。

.其四，“夫英雄者，论世惊骇，言事有理，有纵观古今之能，通晓天地之智”，“夫英雄者，横则可理天下,纵则可惊世俗夫英雄者”。如亚里士多德、孔子、孟子、老子、司马迁、司马光等等。

二、生死观

生死观是关于生与死的根本看法，是人生价值的核心命题。

.勘破了生死关的人是视死如归的人，是无所畏惧的人。勘破了生死关的领导者，是无所畏惧的领导者，是组织的栋梁。

.但是，问题的另外一面是，生命诚可贵，匹夫之勇非真勇，不得有无谓的意气之争。生死抉择的唯一标准是要看是否能实现人生的价值与社会的价值。

——“古之真人，不知说生，不知恶死”；“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛，用之所趋异也”， “向令伍子胥从奢俱死，何异蝼蚁。弃小义，雪大耻，名垂于后世”，“知死必勇，非死者难也，处死者难。方蔺相如引璧睨柱，及叱秦王左右，势不过诛，然士或怯懦而不敢发。相如一奋其气，威信敌国；退而让颇，名重泰山，其处智勇，可谓兼之矣”。

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名利观是关于个人的名位和利益的看法。 .中国人自古以来的崇高境界是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“以天下苍生为念”；持平的要求是“君子爱财，取之有道”，”道常无为而无不为”； .保守的古训是“君子 …… 此处隐藏：2664字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……