公共行政学(第三版)_张国庆_2011考研笔记[1](5)

（五）趋向之五：权力约束的法治化

.约束行政权力的根本出路在于法治化。现代法治首先意味着政府守法，并意味着政府尊重公民权利和自由，更意味着法律面前人人平等。这就要求限制行政权力，用宪政制度和法治原则对行政权力的发生、配置、行使、监督等方面进行全方位的制约。

.联合国《新千年第一个十年国际发展战略草案》在把良治作为理想目标时，又对良治内涵进行了勾勒，指出“良治包括法治、国家制度有效性、公共事务管理的透明度和问责制、尊重人权以及所有公民在影响其生活的决策方面之参与。

（六）趋向之六：权力价值的合意化

. 以人为本的行政权力就是合情化、合理化、合法化有机统一的行政权力，简言之就是合意化的行政权力。具体而言，行政权力的合意化表现在三个主要方面：

. 1. 合意化意味着行政权力合法性的进一步增强，摒弃单一的工具理性，做到价值理性和工具理性并重，以公共理性为基础；

. 2. 合意化意味着行政权力共识机制的形成，认定公共利益是公民与政府共商形成的社会共识，而非由行政主体单方面判定；

. 3. 合意化意味着行政权力回应性的增强，行政主体主动、积极、程序化、制度化地对行政客体的要求做出反应，最大限度满足公民需求。

第二节行政权力的分配

一、行政权力分配的方式与途径

（一）行政权力的分配方式

1．结构性分配。

. ——根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。

2．功能性分配。

. ——根据行政权力所承担的任务及其客体的状况而对它进行的横向水平分割。

（二）行政权力分配的途径

1. 逐级授权。

. 较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限，使下级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权力。

2. 权力下放。

. 行政权力一旦下放后，上级行政主体只做一般原则上的指导与检查，不过多干涉下级行政权力的具体行使。

3. 权力“外放”。

. 解决行政权力主体和社会权力主体之间的关系。

（三）行政权力的再分配

1. 外源型行政权力再分配

——随着整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政权力再分配。

2. 内源型再分配

——在既定的政治、经济体制之内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化，行政权力需要做小幅度调整，在计划、组织、人事和服务的产出等方面发生相应变化。

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（四）行政权力的人格化

.在行政权力分配过程中，权力与人的结合就成为关键的一环。这种结合过程便是行政权力人格化的过程，行政权力人格化的过程通过人事行政过程而得以实现。

.鉴于人格化与非人格化之间的冲突，在行政权力分配过程中必须认真处理好权力、机构、职位和个人之间的关系，建立合理界定权利义务关系的制度化机制。

二、行政权力分配的原则

1. 程序必须合法 .合法性是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。

2. 职权必须分明 .在行政权力分配过程中，每一个层次、每一个部门的权力都必须做出明确无误的规定。

3. 权责必须一致 .比职权更本质的东西是职责，也就是与职权相应的责任和义务。

4. 权利必须明确 .行政权力分配必须考虑每一个行政主体在克尽厥责后应得的利益和应该享受的权利。

5. 内容必须全面 .在行政权力分配过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。

三、行政权力分配过程中的相关问题

（一）行政权力分配与政治授权的关系

——不同层次的政治授权可以看成是对行政权力在多级分配过程当中能量消耗的补充。政治授权和行政授权之间的区别，实际上是立法权力与行政权力之间的关系问题。

（二）集权与分权之间的关系

——结构性权力的集中与分散问题和功能性权力的集中与分散问题。前者是集分关系，后者是收放关系，必须使权力在集中与分散之间保持一个恰当的度。

（三）权利与义务的关系问题

. 行政主体因为特殊需要，具有某些不受一般行政法规约束的权力，这些权力人称行政特权。

. 行政特权是一种很特殊的权力。它的授予，固然能满足工作的某种需要，但搞不好又可能导致非法侵害公民的正当权利。实际上，行政特权的特殊还表现在另一个方面，特殊的权力意味着特殊的权利，它是以特殊的义务为前提的。对于牺牲相应权利的公民而言，他们需要行政主体尽到特殊的义务来交换。

第三节行政授权

一、行政授权的性质和特点

1.就授权的一般意义来讲，它是把权力委托给相应的人或相应的机构代为执行，就是分配他人具体任务以及完成这些任务的权力，同时双方对如何评估任务结果的方法达成一致意见。

2.就其性质而论，行政授权是上级行政主体将其部分权力分配给下级行政主体的一种管理行为。这一行为有三个方面的主要特征：第一，行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式。第二，行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分。第三，行政授权也是一种权责高度统一的管理行为。

二、行政授权方式

. （一）根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况，可将行政授权划分为充分授权、不充分授权、制约授权和弹性授权等方式。

. (二)根据在授权时所利用媒介的不同，行政授权又可以划分为两大类基本的方式：书面授权和口头授权。当然，随着时代发展和科技进步，行政授权所使用的信息传递介质也在不断发生变化。

. （三）根据授权的合法程度和规范化、程序化的程度，行政授权还可以划分为两种类型：正式授权和非正式授权。

三、行政授权过程

（一）行政授权的条件

1．行政授权需要良好的组织和人事基础

2．行政授权还必须把握适当的时机

3．从操作意义上讲，行政授权还必须考虑工作需要，必须考虑一定的限度，这是行政授权的限制条件。

（二）行政授权的程序

1．确定授权的工作内容。

2．选择授权的对象。

3．规定授权工作应该达到的目标、成果、以及完成工作的权限和应负的责任。

4．正式授予权力。

5．检查评估授权成效。

（三）行政授权过程中授受关系的处理

. 注意行政授权的条件，遵循行政权力分配的原则，尤其要保持授权者和受权者之间良好的信任和支持关系。

——3R式授权，即在授权过程中要做到尊重下属，保证下属所需资源，并对在组织成长过程中做出重要贡献的下属进行再投资。其中，尊重（respect）、资源(resources)和再投资(re-investment)三个关键词的第一个英文字母均为 “R”,故此得名。

第四节行政权力的行使

一、行政权力的基础、手段和影响力

（一）行政权力行使的基础

1．结构性权力。结构性权力即组织权力，其基础是行政组织的层级结构和组织分工，以及由此所带来的地位差异。

2．制度性权力。这种权力的基础是行政组织结构所赖以运行的制度规则、制度安排，也包括一些程序性规范和行为准则。

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3．报酬性权力。报酬性权力起源于交换的不平衡性，此种权力的基础是行政主体对于资源的控制，而这些资源又正是客体所希望得到的东西。

4．强制性权力。强制性权力的基础是行政组织所拥有的威 …… 此处隐藏：2783字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……