高守国国考申论真题答案（一字一句手敲版）(7)

2008年国家公务员考试申论 第一题

争议的焦点是：开发怒江水电资源是否能促进地区经济发展和解决当地群众贫困问题。

主张怒江水电开发的理由可以概括为“四个有利于”：（1）有利于当地经济发展。怒江地区生存条件恶劣，可供开发的其他资源有限，水电开发几乎是当地经济走出困境的唯一选择。（2）有利于解决当地群众生活贫困问题。开发水电项目可以有资金进行生态移民，可以不用靠国家救济，可以致富当地百姓。（3）有利于保护环境，使百姓不因生存而破坏山上植被。（4）有利于满足电力供应。开发水电投入少、回报大，对节约能源，对华东、华中供电和国外电力输出具有战略意义。

反对怒江水电开发的理由可以概括为“四个不能”：（1）不能保护好当地原生态环境和特有的地域民族风情。开发水电，可能对怒江地区良好的生态、秀丽的风景、丰富的物种和传统民族文化带来破坏。（2）不能真正解决当地群众生活贫困问题，各民族传统和生活方式不同，移民问题不容易解决，百姓能否因水电项目致富不能保证，无法为当地百姓提供长远的生计。（3）不能发挥原生态江河的对照物和参照系作用，对国家生态江河评估不利。（4）不能解决好拦截泥沙问题，容易误入为三峡工程买单的窘境。 第二题

搞好水电开发要坚持两个原则：一是坚持以人为本。要把当地群众的根本利益放在首位，妥善处理好项目收益中国家利益和百姓利益之间的关系，解决好移民问题和当地群众就业问题，畅通群众的利益诉求渠道，维护好当地群众的生产、生活利益。二是坚持科学发展观。在开发的同时要加强生态环境保护，建设生态文明，注重长远发展，推动水电项目、相关产业和地区经济全面、协调、可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 第三题

1、对于怒江地区来说，是否进行水电开发要根据当地情况，从实际出发。如果地区经济发展好，人们生活富足，可以不用开发，保护好原生态环境，这固然很好。但实际情况是，怒江地区经济落后，百姓生活困难，又无其他资源可以开发利用，地区经济发展和百姓生计几乎就指望着水电开发项目了。在这种生存都很困难的情况下，更应从生存角度出发，适当开发，先解决温饱问题才是上策。

2、第一，对于将怒江作为生态江河予以保留，不予开发问题。现在怒江已不是原生态河流，即使当作生态江予以保留，也不能成为江河生态的对照物和参照系，所取得的数据也不能为国家进行环境影响战略评价提供依据。

第二，对于停止大坝建设的问题。我国国情与西方发达国家不同，目前我国水电开发利用率远远低于西方发达国家。况且怒江地区是我

国最贫困的地区之一，生存条件恶劣，水电开发可以说是解决当地群众贫困的重要途径。水电开发并不一定就破坏环境，如美国田纳西流域的综合开发就是成功的典范。

第三，对水电项目规划，我们一定坚持科学发展观，认真研究论证，在严格前期工作审查的基础上科学规划、科学开发，确保工程方案安全可靠、经济合理。 第四题

从“怒江水电开发”说开去

云南省怒江州的规划报告提出，要在怒江、澜沧江、金沙江上开发建设“两库十三级”怒江水电站，引起了巨大争议。一时间，反对者、支持者各执一词，不相上下。无论最后该项目能否开发，这场争论的意义远比这件事本身重要。它警示人们，要树立生态文明的观念。 首先，在怒江水电开发上要树立生态文明的观念。怒江地区，有着雄伟瑰丽的群山峡谷、古老珍稀的万物生灵、浓郁的民族风情、独特的传统风俗，无论是地理自然禀赋还是人文景观，都得天独厚，被世界联合国教科文组织列为世界遗产名录。如果不适当地进行水电项目建设，势必会造成对这些物质文化遗产和非物质文化遗产的破坏，甚至会使这些弥足珍贵的自然和人文宝藏付之一炬。生态效益绝不能视而不见！20实际70年代，埃及建成了阿斯旺水坝，但由于没有注意保护生态环境，使得尼罗河两岸生态遭到严重破坏，土地盐渍化、沙漠化十分严重，往日美丽富饶的绿洲变成了贫瘠的荒漠，成为污水

横流、蚊虫肆虐、血吸虫病高发的地区。惨痛的历史教训告诫我们，怒江水电开发绝不能只顾经济利益而忽视生态环境，必须坚持科学发展观，科学规划，严格审查，确保生态安全。

其次，在工程项目建设上要树立生态文明的观念。在所有工程项目建设规划时，要把生态效应作为重要的因素考虑进去。在看到工程项目带来正面效应的同时，更应看到对生态环境带来的负面效应。如果一个工程项目会破坏生态环境，即使有不菲的经济效益，我们也要放弃。因为生态的欠账是难以偿还的，一个失误的工程项目给生态环境带来的破坏有可能需要上百年的恢复，尤其是在生态脆弱地区。在自然界里，任何区域内动植物之间都是相辅相生的，一个物种的灭绝破坏了生物链条上的一个环节，它所引发的连锁反应，给自然界带来的影响和损失是无法估量的。我们无法得知我们排放的“三废”、对天然河道和森林、草原的破坏，不经意间会破坏多少个物种，又会引发多大的生态损失，但我们知道这些工程项目所获得的那点眼前的经济利益，与这些损失相比，是太微不足道了。

最后，在经济社会发展中要树立生态文明的观念。生态可分为自然生态和人文生态，在经济社会发展过程中，我们既要注重自然生态文明建设，又要注重人文生态文明建设。中华民族有56个民族、五千多年的光辉历史，每个地区每个民族都具有丰富的人文景观和独特的风土人情，这些都是我们宝贵的精神财富。我们在经济建设和社会建设中，都要注意保护好、弘扬好、发展好这些人文生态文明，让这些各具特色、丰富多彩的人文生态在“四个文明”建设中放射出更加

绚丽的光芒。

所以说，无论开发项目，还是搞经济建设，我们都要牢记这一点：树立生态文明的观念。 第五题

（1）内容不全面，缺少解决当地群众贫困问题的措施。补充如下：慎重维护当地群众的根本利益。水电开发要坚持以人为本，按照国家规定，及时足额发放移民资金和经济补偿金。通过电站招工、劳动力转移等方式解决当地群众就业和长远生计问题。尊重民族地区的生活习俗，建立合理的电站收益分配机制，实现国家、当地政府和群众三方共赢。

（2）在慎重考虑生态问题上针对性不强，意见过于笼统。修改补充如下：对怒江水电站的每条河、每个大坝生态问题都要按照《中华人民共和国环境影响评价法》反复研究论证，做好评估报告。对可能出现的生态问题要制定科学合理的预案。加强环境治理工作和地质科学研究，解决好污水问题和泥沙问题。

（3）在慎重对待资源开发问题上，措施缺乏可操作性。修改如下：资源开发前，要建立健全项目评估体系，不在生态脆弱和具有特殊生态价值的地区进行项目开发。资源开发过程中，要建立生态环境保护机制，坚持边开发边保护的原则，做到在开发中保护，在保护中开发。在资源开发后，要建立资源补偿机制，拿出一部分项目收益资金进行生态修复和补偿。