中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例释义(3)

二、目前，我国工业产品生产许可证管理体制是由国务院工业产品生产许可证主管部门负责全国工业产品生产许可证统一管理工作，县级以上地方工业产品生产许可证主管部门负责本行政区域内的工业产品生产许可证管理工作。 本条例所称的工业产品生产许可证主管部门，目前是指国家质量监督检验检疫总局和地方各级质量技术监督局。

三、工业产品生产许可证的管理体制主要体现以下原则：

统一管理原则——即由国家质量监督检验检疫总局代表国家统一管理工业产品生产许可证工作；

分层管理原则——即国务院工业产品生产许可证主管部门和县级以上地方工业产品生产许可证主管部门承担不同层次的工作职能； 属地管理原则——即各省、自治区、直辖市工业产品生产许可证主管部门分别承担本行政区域内的工业产品生产许可证管理工作。

四、国家对必须实行工业产品生产许可证制度的产品，实行“四个统一”，即统一产品目录，统一审查要求，统一证书标志，统一监督管理。

统一产品目录指实行工业产品生产许可证制度的产品目录由国务院工业产品生产许可证主管部门会同有关部门提出，经国务院批准后统一向社会公布。该目录在全国范围内有效，列入目录的产品要实施工业产品生产许可证制度，未列入目录的产品不实施工业产品生产许可证管理。

统一审查要求指国务院工业产品生产许可证主管部门对列入目录产品制定全国统一的审查要求，包括统一的技术要求和程序要求等，组织开展对申请取证企业的实地核查和产品检验工作。

统一证书标志指工业产品生产许可证证书和标志由国务院工业产品生产许可证主管部门统一证书标志式样。

统一监督管理指国务院工业产品生产许可证主管部门统一组织对工业产品生产许可证制度的实施过程进行监督管理。 实行“四个统一”，有利于规范工业产品生产许可证管理工作，有利于提高工作效率，有利于社会对工业产品生产许可证主管部门履行职责的监督。

国家质量监督检验检疫总局在坚持统一管理工业产品生产许可证工作原则的同时，将与其他部门密切配合，充分发挥各行业协会、各产品质量检验机构的作用，加强协调，齐抓共管，逐步健全和完善工业产品生产许可证管理工作。

第七条 工业产品生产许可证管理，应当遵循科学公正、公开透明、程序合法、便民高效的原则。

【释义】本条是关于实施工业产品生产许可证制度应当遵循的工作原则的规定。 一、科学公正原则

1．实施工业产品生产许可证制度要坚持科学的原则，是指工业品生产许可证制度的各项技术要求、工作程序都要科学。主要体现在：

国务院工业产品生产许可证主管部门应当科学地制定对企业进行现场实地核查的具体要求，防止因不适当的提高或降低标准给工作带来的危害；

国务院工业产品生产许可证主管部门应当科学地制定承担生产许可证检验工作的各类产品检验机构及检验人员、核查人员及技术专家的资质条件和确认、管理程序，建立一支廉洁高效的工作队伍；

国务院工业产品生产许可证主管部门应当依照本条例规定，科学地组织对企业进行产品抽样检验的工作，以保证对产品的实物质量作出正确评价；

国务院工业产品生产许可证主管部门应当科学地设置工业产品生产许可证申报、受理、核查、批准等诸多环节的工作程序，以达到方便企业取证，提高工作效率的目的。

2．实施工业产品生产许可证制度要坚持公正的原则。有两重含义，一是实体上的公正，它体现在行政行为的结果上，要求行政行为的结果合理、正当。二是实施程序上的公正，它要求在实施行政行为时，既要保护申请人的合法权益，又要维护第三者的合法权益，同时还要便于行政机关工作和提高效率。

公正原则是一项重要原则，直接关系政府的形象，已经为法治国家所普遍采纳，也是行政许可法的一项基本原则。坚持工业产品生产许可证工作的公正原则，要求工业产品生产许可证主管部门对待所有涉及工业产品生产许可证管理范围的企业、单位和个人都必须一视同仁。如工业产品生产许可证主管部门对待每个申请工业产品生产许可证的企业，从适用的技术法规、程序到结果等都必须一视同仁，必须按照统一的工业产品生产许可证审查条件进行审查，公正地作出是否获得工业产品生产许可证的决定。 二、公开透明原则

公开透明原则是行政机关在作出影响公民权益的行为时，让利害关系人了解行政行为的依据、过程、结果的要求。公开透明原则是政府活动公开化的体现，是公民参政权的延伸，是公民知情权的要求，是保障公民参与国家管理对政府行为行使监督权的重要途径。 坚持工业产品生产许可证工作的公开透明原则，指工业产品生产许可证主管部门应当公开工业产品生产许可证设立依据、公布相关的工业产品生产许可证申请的条件和标准、工业产品生产许可证的发证程序和费用，颁发工业产品生产许可证数量及期限等、具有资格从事工业产品生产许可证核查人员名单、技术机构名称、获得工业产品生产许可证企业名单及产品名称、工业产品生产许可证编号、有效期等。但企业的具体设备设施状况、企业配方等技术或商业秘密不应公开。

公开的形式多种多样，如在公开发行的报纸、电视、广播等传媒上公布，网上发布、在办公场所公示等。工业产品生产许可证公开，主要通过报纸和网络进行。 三、程序合法原则

合法原则有两重含义，一是实体上的合法，它体现在行政行为的结果上，要求行政行为的内容合法、正当。二是实施程序上的合法。在以往的工作中，政府行政机关一般比较重视行为内容的合法，而忽视了程序上的合法。然而程序上的不合法，却可能导致原本合法的行为内容也成为不合法。工业产品生产许可证工作中的合法原则要求工业产品生产许可证主管部门在从事工业产品生产许可证管理工作时，必须依据法定的步骤、方式、顺序和时限、费用标准等完成工业产品生产许可证的受理、审查、产品质量检验和发证工作程序。 四、便民高效原则

行政管理遵循便民原则，就是要求行政许可要手续简化、方便快捷。具体讲，实施工业产品生产许可证制度的一切规定应尽量考虑便于企业申请工业产品生产许可证，在申请过程中要尽量为申请人提供方便，主要体现在：企业申请、审查时，一般由企业所在地的省级工业产品生产许可证管理部门受理企业申请、组织审查，提高行政效率，方便企业；在企业送样检验时，企业可以自主选择国务院工业产品生产许可证主管部门指定的任一家法定检验机构送检；工业产品生产许可证管理部门还负责及时解答和处理企业在办理和证后监督过程中可能遇到的各种问题；工业产品生产许可证主管部门还将工业产品生产许可证有关政策、信息及时是上网并更新，方便广大生产企业和消费者查询等。

工业产品生产许可证主管部门努力改进行政许可方式，积极推进电子政务，运用信息、网络等现代技术手段，提高管理水平和效率、简化程序、减少环节，切实提高管理水平、强化服务、方便群众。 按照行政许可法的规定，效率原则是指行政许可机关应当按照法定程序，在规定的时限内及

时办理行政许可事项，不得无故拖延，而且必须以较小的行政成本，即用最短的时间、最少的人力、财力和物力，来实现既定的行政管理目标，使社会效益最大化。效率原则不仅体现行政相对人的 …… 此处隐藏：6273字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……