中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例释义(2)

来源：网络收集时间：2026-08-12

导读：根据本条规定，实行工业产品生产许可证管理的产品范围包括： 1．直接关系人体健康的加工食品，例如：乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等； 2．可能危及人身、财产安全的产品，例如：电热毯、压力锅、燃

根据本条规定，实行工业产品生产许可证管理的产品范围包括：

1．直接关系人体健康的加工食品，例如：乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等；

2．可能危及人身、财产安全的产品，例如：电热毯、压力锅、燃气热水器等；

3．关系金融安全和通信质量安全的产品，例如：税控收款机、防伪验钞仪、卫星电视广播地面接收设备，无线广播电视发射设备等；

4．保障劳动安全的产品，例如：安全网、安全帽、建筑扣件等；

5．影响生产安全、公共安全的产品，例如：电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等；

6．法律、行政法规和国家要求实施工业产品生产许可证管理的其他产品。二、实行工业产品生产许可证管理的产品范围的变化情况。 1.重要工业产品目录的变化。

1984年《工业产品生产许可证试行条例》颁布以后到1992年，原国家经委、国家技术监督局先后发布9批实施工业产品生产许可证制度的产品目录，涉及487种产品。这样的发证产品范围符合试行条例规定，但总体看来显得过于宽泛。1992年，为适应社会主义市场经济发展的需要，时任国务院副总理的朱基同志作出“生产许可证要缩小发证范围”的指示。据此，原国家技术监督局按照重点对“危及人体健康和人身财产安全”的产品发证的原则，对发证产品范围进行了论证和清理，作了较大幅度的调整，列入实施工业产品生产许可证制度管理的产品，由原来的487种调整为132种。在随后的几年中，国家对新列入实施工业产品生产许可证制度产品目录的产品进行了严格控制，发证产品范围基本保持稳定。 2003年国务院行政审批制度改革工作全面展开，国务院行政审批制度改革领导小组办公室对现有的行政审批项目进行了清理，发证产品范围又一次作了较大调整，取消了54类产品的工业产品生产许可证审批，保留了86类产品继续实行工业产品生产许可证管理。 2.食品发证。

近年来，对直接关系人体健康的加工食品实施工业产品生产许可证制度的力度有所加强。食品添加剂和婴幼儿配方乳粉等食品在20世纪80年代就已纳入了工业产品生产许可证管理范围。1998年山西发生特大假酒事件后，国家经贸委、国务院法制局、国家技术监督局等8部门联合下发了《关于严厉打击制售假冒伪劣酒类产品违法行为的通知》，规定对白酒实施工业产品生产许可证管理。 2002年8月3日，国务院下发了《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》(国发［2002］15号)，规定从企业保证“菜篮子”产品质量卫生安全的必备条件抓起，采取生产许可、出厂强制检验等监管措施，在加工源头确保不合格产品不出厂销售。

2004年9月1日，国务院下发了《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发［2004］23号)，明确要求大力整顿食品生产加工业，切实提高食品工业水平。按照食品专项整治确定的重点食品，严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无工业产品生产许可证的生产经营行为，不具备生产条件的要坚决予以取缔；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，今年基本完成肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻面米食品、膨化食品等10类产品实施食品质量安全市场准入工作，启动其余13类食品市场准入工作。

自2002年下半年起，国家质检总局开始分批对米、面、食用油等28类食品全面实施了工业产品生产许可证制度。其中第一批发证产品为米、面、食用油、酱油、醋等5类食品，第二批发证产品为肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品，速冻面米食品和膨化食品等10类食品。目前，已纳入食品质量安全市场准入制度管理，颁发食品工业产品生产许可证的食品共

28类370种。具体为：小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋、肉制品、乳制品、饮料、调味品（糖和味精）、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品、糖果制品、茶叶、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品。

依据我国国家标准规定，食品共分28类525种，目前，质检总局已实施食品生产许可的产品已达28类370种，占所有食品的70．4%。三、确定上述产品范围，主要是考虑工业产品生产许可证管理应当紧密结合我国产品质量安全的实际状况和各类生产企业的具体特点，突出重点，并不仅限于列举出的这几种产品才实施工业产品生产许可证管理。已被列举的这几种产品也可能随着形势变化作出调整，以确保这一制度能够有针对性地发挥作用，切实解决质量安全中面临的突出问题。因此，将工业产品生产许可证管理的范围限制在这几个方面，有利于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，符合我国目前质量安全状况和企业的具体特点，具有较强的可操作性。

四、本条还特别作出了第六项规定。该项规定一方面是为保持条例与国家其他法律、行政法规的衔接和协调，具体讲，若国家在制定某些法律，国务院在制定行政法规中，明确规定某些产品要实行生产许可证管理，那么这些产品既丰富和扩大了生产许可范围；另一方面是为适应未来形势发展，解决今后工业产品生产许可证制度实施中可能出现的新问题预留了空间，体现了一定的前瞻性。

第三条国家实行生产许可证制度的工业产品目录(以下简称目录)由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见，报国务院批准后向社会公布。

工业产品的质量安全通过消费者自我判断，企业自律和市场竞争能够有效保证的，不实行生产许可证制度。

工业产品的质量安全通过认证认可制度能够有效保证的，不实行生产许可证制度。国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减，报国务院批准后向社会公布。

【释义】本条是关于国家对实行工业产品生产许可证制度的产品实施目录管理的规定。一、国家对实行工业产品生产许可证制度的产品实施目录管理根据本条规定，国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门，结合社会经济发展的状况，提出拟实行工业产品生产许可证管理的产品目录，报国务院批准后实施。列入目录的产品将是本条例第二条确定的6个方面范围内的产品，凡是生产列入目录产品的生产企业，就必须遵守本条例，生产未列入目录产品的生产企业，则不适用本条例。通过实行目录管理，可以明确界定工业产品生产许可证制度的管理范围，并告知社会，避免工作中的随意性。目前经国务院行政审批改革领导小组办公室确认，列入目录实行工业产品生产许可证管理的产品共有86类。

二、工业产品生产许可证目录管理的权限

实行工业产品生产许可证制度的工业产品目录由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，经国务院批准后实施。任何单位和部门都无权增加实行工业产品生产许可证管理的产品类别。

三、可以不实行工业产品生产许可证制度的产品根据行政许可法的有关要求，本条规定工业产品的质量安全通过消费者自我判断、企业自律，市场竞争能够有效保证的，不实行工业产品生产许可证制度。

消费者自我判断、企业自律、市场竞争能够有效保证质量的产 …… 此处隐藏：6264字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……

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