中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例释义

中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例释义

发布时间：2011-08-03 来源：市局法规处

第一章 总 则

第一章共8条，主要规定了条例的宗旨、适用范围、管理体制、工作原则及保密义务。 第一条 为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展，制定本条例。 【释义】本条是关于条例立法宗旨的规定。 一、立法背景

1．重要工业产品生产许可证制度的产生。

工业产品生产许可证制度起源于20世纪80年代。建国以来，我国一直实行的是单一的计划经济体制。1978年，党的十一届三中全会之后，我国社会主义市场经济体制开始逐步建立。随着我国经济体制改革的深入，我国国民经济开始进入高速发展阶段。与此同时，工业生产也出现了一些新的情况和问题。一些不具备基本生产条件的企业一哄而起，盲目上马，原有的一些中小型企业设备陈旧，管理混乱，粗制滥造，致使不少质量低劣的产品流向市场，既冲击了合法生产企业的正常生产经营，许多恶性质量事故不断发生。1979年当时的第一机械工业部对640家生产低压电器的企业进行了调查，低压电器的合格率仅为10%。调查中还发现，其中90%的低压电器生产企业没有产品标准、图样和工艺文件，产品不经型式检验和产品检验就投放市场，并因此引发了一些重大安全事故，如北京饭店电梯失控、舞阳钢厂剪彩典礼时钢水包吊在半空中放不下来等等。 针对这种情况，原第一机械工业部在原国家经委和国家机械委员会的指导下向国务院提交了对低压电器产品试行颁发工业产品生产许可证的报告。1980年8月，国务院批转了原第一机械工业部《关于整顿低压电器产品质量，试行颁发工业产品生产许可证的报告》(国机二发［1980］16号)，开始对低压电器、民用电度表等产品试行生产许可证制度管理。通过一段时间的实践，工业产品生产许可证制度作为一项新的产品质量监管制度，在促进企业完善内部管理、提高质量管理水平、保证产品质量符合标准要求等方面发挥了积极作用，试行工作取得了明显效果。1983年，在总结试行工作经验的基础上，五届人大三次会议的政府工作报告中提出了对重要工业产品实行工业产品生产许可证制度的要求。1984年4月7日，国务院颁布了《工业产品生产许可证试行条例》(国发［1984］54号)。至此，工业产品生产许可证制度正式确立，在全国范围开始推行。 《工业产品生产许可证试行条例》发布实施20多年以来，在国务院产品质量监督管理部门和有关工业管理部门的共同努力下，对促进企业加强质量管理，提高产品质量，发挥了非常重要的作用，同时也有力地促进了产业结构的调整，净化了市场环境。

20世纪90年代末，随着我国经济体制改革的逐步深入，社会主义市场经济体制的逐步建立，社会主义法制的逐步健全，《工业产品生产许可证试行条例》实施的客观环境和各方面条件发生了巨大变化：

——国民经济持续快速发展，计划经济条件下的商品短缺现象巳经基本消除。国有经济从80年代初开始，经济主体逐步多元化，市场对于资源配置的基础性作用日益显现，买方市场逐步形成。

——在经济全球化迅速发展的大环境下，我国面临着加入WTO所带来的机遇和挑战，必须尽快建立一套行之有效且与国际通行做法相协调的产品市场准入制度。

——1998年，国务院对政府机构进行改革，在批准国家质量技术监督局“三定”方案

中明确规定由国家质量技术监督局行使“管理全国工业产品生产许可证工作”的职能，确立了工业产品生产许可证工作统一管理的工作机制。 ——2000年，经修订后的新产品质量法颁布实施。新产品质量法第十三条明确规定“禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。具体管理办法由国务院规定”，授权国务院通过制定管理办法，实现从源头上确保产品质量，保护国家、企业和人民群众的利益的目的。 ——2003年，《中华人民共和国行政许可法》颁布实施。行政许可法依据宪法中关于公民基本权利和自由、国家权力机关和行政机关职权以及行政机关组织工作原则的规定对国家机关行政许可的设定、实施进行了界定和规范。这对于进一步推进行政体制改革、转变政府职能、改革行政审批制度、从源头上预防和治理腐败具有重大意义。 ——长期以来，国务院产品质量监督管理部门和有关工业产品归口管理部门在实施工业产品生产许可证制度的实践过程中发现了许多新问题，并对此摸索出一些解决办法，积累了大量经验，需要在法规层面上给予总结和明确。 鉴于以上客观情况和各方面条件的变化，为了继续保障涉及公共安全、人体健康和生命财产安全的重要工业产品的质量安全，需要对《工业产品生产许可证试行条例》进行重新修订。

1990年，原国家技术监督局首次将《试行条例》修改稿正式报送原国务院法制局。此后，相继开展了立法调研，召开了各方面座谈会。由于当时历史条件下，计划经济正处在向市场经济转轨过程中，各方面对生产许可证制度有不同的认识，也出现了一些被后来实践证明是不正确的观点，还有一些客观情况。因而条例的修改工作经历了十多年艰辛的历程。 2001年以来，国家质检总局成立后，面临加入WTO后的新形势以及国务院要求国家质检总局从生产源头狠抓产品质量安全、建立市场准入机制的新机遇，在2003至2005年的立法计划中对《工业产品生产许可证试行条例》的修订工作都做了安排。国务院法制办3次书面征求有关部委、地方政府和其他相关单位的意见，并同中编办等部门两次召开部门协调会。国家质量监督检验检疫总局法规司和全国工业产品生产许可证办公室积极配合国务院法制办赴山东、湖南等地进行立法调研，先后多次召开企业，行业部门、检验机构和地方质量技术监督部门的座谈会，广泛听取各方面的意见。特别是按照《中华人民共和国行政许可法》的要求，召开了行政许可法实施以来的第一个立法听证会，全面、深入、系统地征求了企业、消费者和社会各界的意见，为条例重新修订打下了坚实的基础。

2．食品生产许可制度的全面实施，丰富了生产许可作为产品质量安全市场准入体系的重要内容，进一步确立了生产许可制度的重要地位。

(1)国家对食品实施生产许可的若干规定及国务院有关领导的指示。

a．2002年，国务院行政审批改革领导小组办公室审核保留的生产许可证目录共86类，其中包括加工食品。

b．1998年2月12日，国家经贸委、国务院法制局、国家技术监督局等8部门联合下发了《关于严厉打击制售假冒伪劣酒类产品违法行为的通知》，规定对白酒实施生产许可证管理。 c．《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》(国发［2002］15号)明确规定：“从企业保证‘菜篮子’产品质量卫生安全的必备条件抓起，采取生产许可、出厂强制检验等监管措施，在加工源头确保不合格产品不出厂销售”。 d．《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发［2004］23号)明确要求：“大力整顿食品生产加工业，切实提高食品工业水平。按照食品专项整治确定的重点食品，严厉查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，不具备生产条件的要坚决予以取缔；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业条件，严格按标准组织生 …… 此处隐藏：6462字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……