湖北省安全生产十二五规划纲要(7)

患综合治理。强制淘汰不符合安全要求的落后技术装备。对涉及危险工艺的化工生产装臵进行自动化控制改造。定期对尾矿库的安全程度进行检查评定，加大对危库、险库和病库的治理。实施城区内安全距离不达标的化工企业搬迁。开展建设工程起重机械事故隐患综合整治。

（八）职业危害治理示范工程

实施省、市、县三级职业危害评价与检测检验、职业危害监控示范基地建设，配臵相应的检测检验、监测监控装备。加大预防控制关键技术研究，实施粉尘危害综合治理和中毒隐患防范治理示范工程。推进作业场所职业危害申报工作，建立职业危害数据库和信息系统，掌握全省职业危害分布和动态。突出重点，加强对化工、医药、冶金、建筑、机械、矿山、建材、纺织、轻工、石油、地质等职业危害较严重的行业职业危害因素检测、评价与控制，并在各重点行业推行职业健康示范车间（工段）创建，以点带面，推广职业健康技术。

（九）公共安全保障工程

实施公路安全整治工程，重点整治事故多发路段、危险路段和高速公路长隧道及桥梁，并延伸至农村公路。以临水、临崖、急弯、陡坡路段为重点，完善道路标志标线标牌、防撞护栏护墩等安全设施。加大对铁路平交道口、城市轨道交通设施、隧道、桥梁、城市燃气与化学品输送管网隐患的排查治理。以人员密集

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场所、高层建筑、在建工程和城市公共基础设施为重点，加强重大火灾隐患治理。实施化工园区安全监管示范工程。实施中小学校舍加固改造。实施大型公共安全设施老旧电梯改造工程。

（十）安全文化建设工程

以省宣教中心为依托，建设由安全知识和事故案例展览馆、影视动漫教育馆、模拟仿真体验馆、公共安全培训馆、图书资料馆组成的省级安全警示教育基地，加强生产安全、交通安全、火灾逃生、油电气“三防”等安全知识公益性教育，将其打造成具有湖北特色、辐射中南的安全文化主题教育警示基地。到2015年，建设10个以上市级安全警示教育基地，5个以上市级安全培训示范基地。

将安全社区（包括安全乡镇、安全园区、安全校园）建设与事故灾难、自然灾害、社区治安、公共卫生等事故预防体系建设和应急救援体系建设相结合，整合各类资源，建立全员参与机制、社区应急联动机制和社区安全保障体系。开展社区安全文化建设，提高全民安全意识。学习国内外安全社区建设经验，针对城市、农村和工业集中区的不同特点，分别制定适合我省实际的安全社区建设策略，探索安全社区网格化管理模式，力争在“十二五”末建立1个国际级、2个国家级、10个省级安全社区。建设安全文化主题示范区和主题街道。重点开发安全科普书籍、音像制品、知识挂图、动漫、网络游戏等安全文化教育产品。

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五、保障措施

“十二五”时期，必须进一步坚持安全生产与经济社会的协调发展、加强组织领导、加强政策保障、加大社会和舆论监督，确保安全生产“十二五”规划目标的实现和主要任务的完成。

（一）推进安全生产法制机制建设

推进《湖北省安全生产条例》的修订和完善。制定企业安全准入、从业人员安全资格、重大危险源管理、隐患排查治理、职业危害申报和备案、作业场所职业健康监督管理、使用有毒物品作业场所劳动保护、建设项目安全设施许可、安全投入、事故调查处理、技术咨询与中介服务机构管理、劳动防护用品管理等配套法规规章。建立监管执法考核办法，进一步明确安全生产行政执法适用范围、执法重点、执法程序、执法责任追究。根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制订（修订）生产安全技术地方标准、危险作业专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。逐步形成以法律法规为主线、地方性规章制度为支撑、规范性文件和标准为补充的门类齐全、配套完备、针对性强的安全生产法律法规、政策标准体系。建立法规制度适时修订、定期清理和跟踪评价机制。完善公众参与、专家论证和政府审定相结合的安全生产标准制订（修订）机制。

（二）强化目标考核和责任追究

完善目标考核体系。完善安全生产目标考核办法和安全生产

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工作年度述职制度，进一步强化党委、政府对安全生产工作的领导，落实安全生产工作“一岗双责”，重点落实企业安全生产属地监管责任和县、镇两级政府安全监管责任。把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系。强化在政府统一领导下的安监部门对安全生产工作的综合监管职责。全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检、国资等部门的专业监管职责及工业主管部门的行业指导职责。充分发挥各级安委会的综合协调作用，形成安全生产综合监管、专业监管、行业指导相结合的工作机制。

建立健全激励约束机制。依法设立安全生产表彰奖励基金，对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励，对安全生产成效显著的地区、部门和个人予以表彰或奖励。

强化责任追究。建立健全安全生产“一票否决”制度，严格执行较大以上事故查处备案制度、查处落实情况督查制度及处理结案公告制度，推行企业负责人责任事故任职资格终身否决制度，实行更加严格的责任追究。强化事故技术原因调查分析。通过事故教训推动安全生产工作。

（三）完善安全生产投入机制

落实企业安全投入责任。健全安全生产费用提取和使用的监督机制，适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围，提高安全生产费用提取下限标准，规范安全生产费用使用管理。实行高危

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行业企业全员安全风险抵押金制度。在矿山、危险化学品、建筑等高危行业全面推行安全生产责任保险。支持和促进企业加大安全技术投入。鼓励和引导企业通过兼并重组，淘汰落后产能，促进生产经营的规模化和集约化。

建立安全生产多元投入机制。把政府调控与市场机制相结合、法规约束与政策激励相结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，拓宽安全投入渠道，建立完善“政府引导、市场推进”的安全生产资金投入机制。建立健全涉及公众安全的特种设备第三者强制责任保险制度。建立非煤矿山闭坑和尾矿库闭库安全保证金制度。完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。制定应急救援有偿和保险经济政策。鼓励和引导民间资本参与安全生产先进适用技术研发推广、应急救援、信息化建设和安全装备融资租赁。

加大各级政府安全投入力度。完善安全生产专项资金制度。把安全生产纳入民生工程，增加各级财政的引导性投入，重点保障安全监管执法设施、装备和经费到位。采取本级财政主导负责、上级财政支持引导的办法，优先支持列入各级安全生产“十二五”规划的重大工程项目。落实安全生产专项设备税收优惠政策。建立生产安全事故社会救助基金。加快建立和完善水上搜救奖励与补偿机制。健全消防经费保障标准体系。完善道路交通警务保障机制，规范和统一道路交通安全管理经费投入渠道，加大经费保

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