湖北省安全生产十二五规划纲要(2)

四是安全生产法制体制机制、监管执法体系、技术支撑体系初步建立，重点行业（领域）专项整治取得阶段性成效，全民安全素质不断增强，为“十二五”时期安全生产提供了新的起点。

“十二五”时期，安全生产既要面对长期积累的问题，又要应对新情况新挑战。五个方面的矛盾将日益凸显：

一是人民群众日益增长的安全需求与相对落后的安全生产现状之间的矛盾。随着社会文明进步和人民生活水平的不断提高，人民群众安全健康权益意识不断增强，对安全生产产生更高预期，而我省现阶段总体上处于工业化中期，仍然是事故多发期，安全生产事故总量依然偏大，较大事故依然高发，重特大事故时有发生，职业危害还不同程度存在，时刻威胁着人民群众的生命财产安全，这就迫切要求在进一步降低事故总量、防范遏制较大以上事故、完善职业健康环境、促进安全发展上，付出更多的努力。

二是提高安全保障能力与安全基础薄弱之间的矛盾。落实企业主体责任、提高安全保障能力，是实现安全生产形势持续好转的基本条件，而我省安全生产基础条件还十分薄弱，高危行业中工艺落后、设备老化、安全管理水平低的企业仍大量存在，经济增长方式粗放等制约安全生产的深层次问题尚未根本解决，中小企业安全培训不落实，从业人员素质较低，提升安全保障能力还需要一个相当长的过程。

三是经济快速发展与安全生产指标控制之间的矛盾。国家扩

3

大内需战略、促进中部地区崛起战略和我省“两圈一带”战略的全面实施，经济活动总量迅速增大，影响安全的因素随之增加，大批新项目开工建设，交通运输量急速上升，机动车保有量急剧增加，农民进入产业队伍的速度加快，安全生产事故上升的压力剧增，而自实施控制指标管理以来，各类事故逐年大幅下降，压降指标的空间越来越小，特别是国家提出“十二五”时期要进一步加大总体控制指标及重点行业（领域）指标考核力度，实行更加严格的考核和责任追究，安全生产指标控制的难度更大。

四是不断拓展的安监任务与相对薄弱的监管执法能力之间的矛盾。按照新“三定”方案，作业场所职业健康监管职能移交安监部门。随着职业危害形势的严峻和全社会对安全生产的高度关注，而各级安监机构基础设施装备配备不足，相应的技术支撑手段和现场执法能力欠缺，执法人员不足且专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统粗放型、经验型监管方式难以为继，应急救援基地建设滞后，缺乏应对重特大事故灾难的大型、特种设备等现状，已越来越难以适应新形势下安监工作的需要。

五是安全监管现行体制与安全生产系统性要求之间的矛盾。综合监管责任不断强化，但相关法律法规不健全；部分部门职责界定不清，存在职能交叉、任务不清、责任不明等问题，安全监管体制机制不顺，权责不对等，导致不能有效实施全方位、全过程的安全监管。

4

二、指导思想与规划目标 （一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，提高监管执法能力、技术支撑能力和应急处臵能力，全面推进安全生产各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力促进全省安全生产状况的根本好转，为我省实现跨越式发展提供有力的安全保障。

（二）规划目标

到2015年末，建立较为完善的安全生产责任保障、法规标准、监管执法、技术支撑、应急救援、宣教培训体系，企业本质安全水平明显提升，重点行业（领域）安全生产状况不断改善，公众安全素质全面增强；事故总量持续下降，较大以上事故得到有效防范，重特大职业危害事故得到有效遏制，全省安全生产状况持续稳定好转。

5

专栏1 规划指标 相对指标 序号 1 2 3 4 5 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 指标名称 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率 道路交通万车死亡率 煤矿百万吨死亡率 新发尘肺病病例年均增长率 规划值 比2010年下降36%以上 比2010年下降32%以上 比2010年下降40%以上 控制在5%以内 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 比2010年下降26%以上 绝对指标 指标名称 各类事故死亡人数 工矿商贸事故死亡人数 较大以上事故起数 煤矿事故死亡人数 非煤矿山事故死亡人数 危险化学品事故死亡人数 烟花爆竹事故死亡人数 硫化氢、一氧化碳、氯气、磷化氢等主要急性职业中毒事故 建筑事故死亡人数 火灾死亡人数 生产经营性道路交通事故死亡人数 其他道路交通事故死亡人数 水上交通事故死亡人数 铁路交通事故死亡人数 农业机械事故死亡人数 特种设备事故死亡人数 规划值 比2010年下降10%以上 比2010年下降12.5%以上 比“十一五”平均数下降15%以上 比2010年下降25%以上 比2010年下降12.5%以上 比“十一五”平均数下降12.5%以上 比“十一五”平均数下降12.5%以上 比2010年下降20%以上 比2010年下降12.5%以上 控制在2010年水平 比2010年下降10%以上 控制在2010年水平 比“十一五”平均数下降10%以上 比2010年下降10%以上 比“十一五”平均数下降10%以上 比“十一五”平均数下降10%以上 三、主要任务

（一）推进主体责任落实，提高企业本质安全水平 全面落实湖北省企业主体责任规定，建立企业主体责任落实的各项机制，建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系。实行高危行业安全生产重要事项备案制

6

度，有条件的纳入工商年检审查内容。实行企业主要负责人安全生产履职考核制度。推行安全生产违法企业“黑名单”管理制度，建立企业安全生产状况与企业信誉、项目核准、土地供应、证券融资、银行贷款、工伤保险费率调整等方面挂钩的制约机制，对发生重特大生产安全事故或对重大隐患整改不力的企业，向社会公告的同时向投资、国土、建设、银行证券等部门通报。推进企业安全生产诚信建设和信息公开。

以提高企业本质安全水平、事故防范能力为目的，督促企业严格遵守安全生产有关法律法规和政策规定，督促企业依法建立安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；建立健全各项安全生产管理规章制度，建立安全档案并抓好制度落实；指导企业落实职业危害因素监测申报告知等制度，减少、控制和消除职业危害；督促企业遵守建设项目安全设施“三同时”管理制度，保障安全投入；督促企业严格执行主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度，把班组安全建设作为安全生产管理的关键环节，严格安全生产现场管理；开展经常性的隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”；督促企业依法为从业人员提供劳动防护用品，强化全员安全和防护技能培训，切实保障从业人员安全生产权益。

（二）深化重点行业（领域）专项治理，防范较大以上事故 煤矿：严格煤矿安全准入制度，将技术人员配备列入煤矿安

7