克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 - 图文(2)

克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

通道。初步规划“十二五”期间投资将超过2000亿元，克拉玛依作为全国重要的石油石化基地，必将获得更多的支持。国家针对新疆的差别化产业政策，将促进克拉玛依市一些具备资源优势和市场需求的行业快速健康发展。

（三）发展条件优势明显

从克拉玛依市自身条件看，作为一座石油城市，克拉玛依是国家重要的石油石化产业基地、中国石油实施“西部快发展”战略的现实接替区、自治区重点建设的新型工业化城市，具有得天独厚的发展优势和广阔的发展空间。

区位优势突出。克拉玛依处在泛中亚世界级油气富集区上，在我国实施向西开放战略中具有不可替代的区位优势。克拉玛依向东通过乌鲁木齐，可直达内地；向南通过独库公路直达塔里木、喀什，可连通南亚；向西直达塔城、伊犁，可连通阿斯塔纳、阿拉木图，辐射整个中亚；向北与俄罗斯中西部发达地区发展友好合作关系，拓展油气合作空间。

矿产资源丰富。克拉玛依油田勘探开发的主战场准噶尔盆地，油气资源十分丰富，石油总资源量达86亿吨，天然气总资源量达2.5万亿立方米。

工业基础雄厚。克拉玛依油田已经有55年的发展历史，积累了雄厚的油气生产加工基础和丰富的系统工业技术和管理经验。已经形成了集石油天然气勘探开发、炼油化工、工程设计、工程建设、技术服务、装备制造、运输通讯、发电供水等门类齐全的石油化工生产体系，拥有完整的石油石化产业链。

人才科技实力较强。以石油石化专业人才为主体，有各类专业技术人员4万多人。

领导体制特殊优势。市、油田党委合一和政企分设的领导体制，在克

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克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

拉玛依的整体发展过程中将继续发挥特殊的政治优势，高效统筹央企与地方资源、集中力量办大事的特殊作用。

城市品牌优势明显。克拉玛依油田是新中国发现的第一个大油田，克拉玛依市是世界上唯一一座以石油命名的城市。60年代，著名音乐家吕远创作的《克拉玛依之歌》在全国广为传唱，使克拉玛依名扬四海，无数诗人、作家也为克拉玛依精神所打动，写下了许多感人的诗篇。经过改革开放32年来的建设发展，克拉玛依已经成为一座被誉为“西部明珠”的现代石油城市和生态文明城市。国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等诸多环境建设殊荣，进一步提升了克拉玛依的影响力和吸引力。首届信息化创新克拉玛依国际学术论坛的成功举办，进一步提升了克拉玛依在全国乃至世界范围内的影响力和知名度。

（四）制约因素不容忽视

“十一五”时期，克拉玛依市国民经济综合实力进一步增强，社会各项事业取得了长足发展，积累了许多宝贵的经验，为“十二五”时期的加快发展、率先跨越打下了坚实的基础，但在发展过程中，也面临着一系列严峻挑战和不容忽视的深层矛盾问题。

从外部环境看，一是在经济全球化的大背景下，全球城市的世界多极化趋势日趋明显，世界城市之间的竞争程度日益加剧。二是在国家深入实施西部大开发战略和新疆跨越式发展的浪潮中，疆内其他各地谋求跨越发展的决心很大，步伐很快，配臵资源竞争日益加剧。三是自然条件恶劣，生态环境脆弱，生态建设和环境保护的难度大、成本高，周边生态环境的变化，对克拉玛依市打造宜居环境也会产生影响。

从内部条件看，一是克拉玛依市资源型城市经济特征明显，先天产业结构单一，石油石化产业在生产总值中占到80%以上，处于绝对支配地位，第三产业占GDP的比重不高，服务业总体欠发达，尤其是文化产业占GDP

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的比重很小，城市文化软实力不强，地方企业科技创新投入水平偏低，地方经济实力不强，可持续发展的基础仍然比较薄弱；国际原油价格一旦剧烈波动，对克拉玛依市经济稳定运行仍将产生重大影响。二是以能源资源开发为导向的城市布局相对分散，规模不大，功能不全，建设投资大，运行成本高，集聚与辐射能力不强，区域经济融合程度低，城市开放与包容程度亟待提高。三是经济社会发展和民生持续改善的任务繁重，对投资需求巨大而强烈，民间社会投资增长缓慢，公共财政“软增长”与“硬支出”矛盾日益突出。四是发展所需人才总量不足，结构失衡，创新型领军人才尤其短缺。金融、信息、旅游、物流、外经贸等新兴多元产业发展和高品质城市建设的各领域高层次人才相对较少，地方企业各类人才短缺。五是接续产业弱小，资源型城市向综合性城市转型、可持续发展的难度很大，单位GDP能耗水平高，节能减排压力很大，转变发展方式任重道远。

二、指导思想、基本原则

（一）指导思想

克拉玛依市“十二五”时期国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以打造世界石油城为发展战略目标，整合全市资源，优化产业结构，深化改革开放，加快发展经济，持续保障改善民生，科学建设管理城市，促进经济持续平稳快速发展、社会安全和谐稳定和城市可持续发展，到2015年跨入全国小康社会先进市行列，为2020年克拉玛依市率先在全疆基本实现现代化奠定坚实基础，为新疆跨越式发展和长治久安做出更大贡献。

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（二）基本原则

——坚持科学发展。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。要加快促进经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变，向依靠第二、第三、第一产业协同带动转变，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，为克拉玛依市保持经济平稳快速发展增添推动力。

——坚持率先跨越。克拉玛依市的综合经济实力、发展潜力和打造世界石油城的发展战略定位，以及自治区和中石油的厚望，都客观要求克拉玛依市站在历史新起点，紧紧抓住国家深入西部大开发的历史机遇，承担起在新疆率先跨越发展的历史使命，进入全面建设小康社会的先进行列，在新疆跨越式发展和长治久安中做出更大贡献。

——坚持统筹兼顾。要妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，激励和约束的关系，投资和消费的关系，央企和地方的关系，经济发展和社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系，使克拉玛依市发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动。

——坚持创新驱动。要把创新作为推动克拉玛依市科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型城市，充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争的新优势。

——坚持绿色增长。要把增强发展的可持续性、建设资源节约型与环境友好型社会放在克拉玛依市社会主义现代化建设的突出位臵，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济、积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。

——坚持成果共享。要把持续改善民生贯穿于克拉玛依市经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展目的真正落实到为民、惠民、安民，促进社会公

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