行政管理学课件

第一章 绪论 一、行政管理学的概念 (一)行政的概念。– 最广义行政说：行政是指国家所有机关 (包括立法、司法、行政系统所属部门) 和所有企事业单位的计划、决策、协调、 人事、后勤事务等活动的管理与处理。 – 广义行政说：行政指一种与政治相分离

的，为了实现国家目的的执行活动。 – 狭义行政说：行政是指除国家立法、司 法系统以外的行政系统所从事的公务活 动。

(二)行政管理的概念。– 1、行政管理学又称为公共行政学、行政 学、公共事务管理学、公务管理学等。

其英文名称Public Administration或 Administration。– 行政administration和管理management是 有区别的。行政本身即包含管理的意思， 但它主要是和政府或行政机关的活动有 关，而管理除指一般性管理之外，主要 和工商企业的活动有关。

行政管理指国家行政机关依法管理国家 事务、社会公共事务和机关内部事务的 组织活动。 它包括如下的要点：– 1、行政管理主体是国家权力机关的执行

机构，即行政机关。如国务院和地方各级 人民政府。(谁管理) – 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共 事务和行政机关的内部事务。(管什么) – 3、行政管理活动的根本原则是依法管理。 (怎么管)

(三)行政管理学的研究目的。– 1、研究关于建立和完善国家行政制度的 理念、理论和方法；– 2、为政府公共行政管理提供恰当的制度 设计； – 3、研究如何提升政府公共管理的水平； – 4、全面培养政府公务员，尤其是行政通 才。

三、行政管理学的形成与发展 (一)西方行政管理学的产生与发展 1、早期公共行政研究时期。指从1887 年威尔逊(普林斯顿大学校长28任美国 总统)发表《行政学之研究》一文到科 学管理理论兴起之前的一段历史时期。– 这一时期国家由自由资本主义向垄断资本 主义过渡的历史时期。

– 1887年，美国学者伍德罗· 威尔逊：《行政 学之研究》一文，“行政学”作为一个行 政管理学的概念，标志现代意义上的行政 学在西方的产生； – 1900年，美国学者古德诺：《政治与行政》 一书，提出政治与行政分离的主张，促成 了行政学从政治学中分离出来。 – 在这一时期里，行政管理学建立了基本的 理论基础，形成了初步的学科体系，产生 了比较大的影响。

2、传统公共行政研究时期(以1911年 美国人泰罗的《科学管理原理》一文至 20世纪30年代)。– 科学管理之父—泰勒(标准化的工作环境、 工作方式、工作流程来提高工人的效率);

– 管理理论之父—法约尔(管理的十四项原 则；管理的五要

素：计划、组织、指挥、 协调、控制); – 组织理论之父—韦伯(官僚组织理论：等 级制原则、人员考试任用、书面形式的规 章制度、非人格化的管理、固定的薪酬、 据工作成就升迁和奖惩)。

– 管理上强调标准化管理，注重效率的提高， 忽视人的尊严和行为的研究。(采用胡萝 卜加大棒的方式管理人)

行政管理学的研究强调要实现行政组织 的合理化、行政过程的制度化、行政行 为的效率化、行政方法的标准化。系统 地提出了行政管理学的研究对象、内容 和方法。

3、修正公共行政研究时期(20世纪30 年代至20世纪60年代)– 两次世界大战期间的行为科学研究兴起， 强调从人的作用、需求、动机、相互关

系和社会环境等方面研究其对管理活动 及其结果的影响。 – 1927-1932年梅奥的霍桑试验 – 马斯洛的需求层次理论。

自我实现需要 社交需要 生理需要 安全需要 尊重需要

其中 生理需要—— 是人的饥、渴、生育等基本生理 机能 安全需要—— 泛指广义的安全。如职业、劳动、 心理、环境等方面的安全 社交需要—— 包括友谊与归属感 尊重需要—— 包括自我尊重(自信心、自豪感 和胜利感)与社会尊重(能力、成就得到社会 的认可) 自我实现的需要——指人们发挥潜能、实现社 会抱负的需要

– 麦克雷戈的“X-Y理论”:反映了人性论 的基本问题 。 “X理论”:认为人的本性是好逸恶劳、不 负责的，应以严 格的规章制度进行管理；

“Y理论”:认为人的本性是勤劳和负责 的， 关键在于引导 狼性文化与柔性关怀

– 行政理论发展强调政治与行政的配合；民 主与效率的一致；以人为本的行政观；重

视非正式组织。

4、整合公共行政研究时期(20世纪60 年代)– 管理理论有社会系统学派、决策理论学派、 系统管理学派、经验主义学派、权变理论 学派等等，理论学派林立。 – 最显著的特点：把社会科学、自然科学的 最新成果广泛应用到行政管理的研究中来，

使行政管理日益成为一门多学科相互交叉、 相互渗透的综合性学科。生态行政学、新 公共行政学、公共政策分析等出现。

第二章

行政环境

第一节 行政环境概述

行政环境问题是行政生态理论的重要内容， 是应用生态学的理论和方法研究行政管理 学提出的新课题。

一、行政环境的含义 行政环境是行政系统赖以存在和发展的外 部条件的总和。

二、行政环境的特征 1、广泛性 ：气候、资源、人口、民族，阶级、传 统、科技； 2、复杂性 ：要素之间交叉，关联复杂；(土地财 政)

3、差异性 ：国家间

、地区间(计划生育政策)、部 门间的差异；

4、多变性 ：万物皆变，行政系统内外部各种要素；

第二节 行政环境与行政管理 一、行政环境决定、制约行政管理 公共行政必须适应公共行政环境，公共行 政环境的发展变化必然导致公共行政的发 展变化。 1、适应政治环境的性质 2、适应经济环境的发展水平：– 垄断 – 经济差距

3、适应文化环境等综合状况 特定文化、社会背景；如美国“大熔炉” 效应，适应多文化的管理模式