欧洲非法移民现象为何愈演愈烈

欧洲 非法移民 现象

欧洲非法移民现象为何愈演愈烈

宋全成!赵雪飞

（山东大学移民研究所，山东济南"#$%$$；河北师范大学公共管理学院，河北石家庄$#$$&%）

摘要：欧洲的非法移民现象愈演愈烈是由政治因素、经济因素和社会因素共同促成的。其政治原因是，冷战政治、后冷战时代的左右摇摆的移民政治、对待非法移民的不利政治因素和种族因素；其经济原因是，全球化发展不平衡、欧洲国家的经济发展需要外国移民；其社会原因是，完善的移民网络和国际人口走私集团的强力介入。

关键词：欧洲；非法移民；移民政治；移民政策；人口走私；移民网络

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基金项目：教育部人文社会科学研究项目“欧洲移民问题与欧洲一体化”（$QRSO%$$$Q）。

作者简介：宋全成（%&PT，男，山东青岛人，法学博士，中国人民大学国际关系学院政治学博士后，山东大学移民研究所教授，主要研究

方向为欧洲移民问题、国际移民。

欧洲 非法移民 现象

家开展了一系列国家间的合作。但非法移民现象在欧洲却是愈演愈烈，原因何在？本文拟就这一问题进行探讨。

一、欧洲非法移民现象的政治原因

欧洲的非法移民现象愈演愈烈，有其深刻的政治原因。这突出表现在如下两个方面：

第一，冷战时期的冷战政治思维和后冷战时代的左右摇摆的移民政治，是欧洲非法移民现象愈演愈烈的政治原因。

在冷战时期，欧洲各国政府在非法移民问题上，对来自社会主义国家的非法移民给予了特别的鼓励。无论是来自东欧和原苏联的非法移民，还是后来其他社会主义国家的非法移民，欧洲各国都依据!"#!年的《日内瓦国际难民公约》和!"$%年的《附加议定书》，给予了政治避难的待遇，这些非法移民被欧洲国家政府看作是反抗共产主义制度的“英雄”和“自由战士”。这种鼓励来自对原东欧国家的非法移民的难民政策，一直实施了近&’年。最终造成了大量的来自东欧国家的非法移民在欧洲国家、特别是西欧国家的存在。即使在冷战结束以后，这种冷战时代的思维和做法，依然在欧洲国家上演。这种冷战时代形成的慷慨接纳来自原社会主义国家的非法移民为政治难民的做法，客观上直接鼓励了非法移民现象的存在与发展。正是由于冷战时代所决定的欧洲国家宽松的避难政策，使得大量的来自发展中国家的非法移民，在进入欧洲国家以后，纷纷提出政治避难的申请，从而使欧洲国家申请避难的人数在!""(年达到了高峰。正如德国著名的移民研究专家)*+,-./0121教授所说，如果不是冷战政治思维的影响，而严格执行《日内瓦国际难民公约》和《附加议定书》关于难民定义的内涵，这些非法移民无论如何是不可能获得难民身份的。

［!］（第3%"页）。然而，冷战时代的政治思维和冷战政治，却毫无疑问地给予了这些非法移民以难民的身份

在移民问题成为政治问题，并影响了欧洲国家的议会选举和总统大选的时候，欧洲国家民主选举的政党政治又成为影响移民政策时紧时松的重要政治因素。在(’世纪4’年代末、特别是"’年代以后，当移民问题逐渐成为影响欧洲国家社会、经济、文化价值观的重要的、核心的社会问题的时候，移民问题也逐步成为影响欧洲国家政党政治的政治问题。欧洲各国的极右翼政党紧紧抓住“反对外国移民”这一核心主题，将所有的经济衰退、社会治安恶化和失业率上升、社会文化冲突等问题，完全归罪于外国移民。这种以反对外国移民为主题的竞选主张，获得了欧洲国家下层社会大众的广泛支持，从而使欧洲的极右翼政党在

［(］欧洲国家的政坛上异军突起。(’’’年以奥地利的极右翼政党———自由党的崛起为标志，欧洲国家如法

国、德国、瑞士、丹麦、瑞典和荷兰等几乎所有的极右翼政党无一例外地获得了“选票上的胜利”。为了争取选票，欧洲国家的左翼政党和其他右翼政党也几乎毫无例外地反对极右翼政党的“反移民”宣传，极力主张“非法移民也是受害者”，这一思想在政治舞台上彰显了人道主义的形象，也争取了大量的平民选票。同时，与极右翼政党获得社会中下层的民众不同的是，左翼政党和其他右翼政党将争取中小企业主的社会中层民众的支持，作为应争取的重要选票，从而主张积极的移民政策。当选举结束，执政党总要兑现竞选的诺言，对非法移民给予了相对宽容的政策。当然，为了争取更多的中下层选民的支持，面对欧洲极右翼政党咄咄逼人的竞争态势，欧洲各国政府有时也不得不采取严厉的移民政策。显然，这种左右摇摆的政党政治，直接造成了欧洲国家移民政策的时紧时松。

而欧洲国家时紧时松的移民政策，是非法移民现象愈演愈烈的重要诱因。欧洲国家时紧时松的移民政策，除了与左右摇摆的政党政治有着紧密的关联外，还与欧洲国家的经济发展形势紧密相关。尽管欧洲国家普遍存在着失业现象和较高的失业率，但与高端的经济部门相比，低端的经济部门缺乏对本国劳动力的吸引力。因此，只有引进外国的劳动力才能满足这些低端的经济部门的发展对劳动力的需求。于是，当经济发展形势较好，对外国劳动力需求旺盛的时候，非法移民的流入正好填补了低端的经济部门发展所需求的劳动力的缺口，边境检查人员和移民官员此时就会对非法移民视而不见，听而不闻，甚至间接鼓励。一些欧洲国家甚至直接为非法移民的合法化提供了途径。这就是欧洲国家对非法移民的大赦或身份合法化运动。从欧洲国家的大赦情况来看，自"’年代以来，欧盟有四个国家已经为非法移民办理了身份合法化的手续：意大利!""’、!""$和!""%年共3次大赦非法移民，使%!/$万来自马格里布、巴尔干和亚洲地区的非法移民获得合法身份；西班牙!""!、!""$和(’’’年为共计($万马格里布和拉丁美洲移民办理了身份

欧洲 非法移民 现象

合法化手续；葡萄牙!""#年和!""$年大赦了$%!万非洲和拉丁美洲非法移民；法国!""&和!""’年使&%’万名非法移民身份合法化，这在客观上极大地鼓励了非法移民!。当欧洲国家的经济不景气时，低端的经济部门的发展就会首先受到抑制，于是，失业人员和失业率就会急剧攀升。此时，政府和民众就会责怪非法移民抢夺了他们的饭碗，而对非法移民予以怨恨和关注，从而迫使欧洲各国政府对非法移民采取严厉措施，而执政党为了争取选民的选票，也不得不采取限制和打击非法移民的多种举措。欧洲国家这种反反复复对待非法移民的态度和政策 …… 此处隐藏：16602字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……