国际工程安全管理初探

第26卷第5期重庆工商大学学报(自然科学版) JChongqingTechnolBusinessUniv1(NatSciEd) 文章编号:1672-058X(2009)05-0500-04 2009年10月国际工程安全管理初探

张学进,李木子12

(1.中国路桥工程有限责任公司海外部,北京100011;2.重庆交通大学管理学院,重庆400074)

摘 要:国际工程所处的自然环境、社会政治环境、经济环境均与国内环境存在较大的差别,以巴基斯坦喀喇昆仑公路改造工程(以下简称KKH项目)为背景,探讨了国际工程安全管理,为在促进国际工程领域的安全管理工作的规范化,提升企业的国际竞争力。

关键词:国际工程;安全管理;研究

中图分类号:X913.4文献标志码:A

安全,是一个与每个人息息相关的问题,在国际工程中,安全不仅仅是生产安全一方面的问题,还涉及到其外部安全和内部安全问题,对于外部安全,要与当地人如何友好相处,如何在异国他乡保护好自己,其中有很多与工程所在地的国家的政治、经济、文化有着密切的关系;在内部安全上,如何掌握从国内招募的施工人员的思想状况,从而加强内部团结,进行管理,也有着很多值得讨论的地方。

1 项目概况

喀喇昆仑公路位于巴基斯坦伊斯兰共和国的北部地区,起点于巴基斯坦首都伊斯兰堡(ISLAMABAD)以北的曼塞赫拉(MANSEHRA),终点于中国新疆的喀什市(KASHI),全长1224km,其中巴基斯坦境内806km。喀喇昆仑公路为巴基斯坦国家公路网中编号N35的国道主干线。该公路联结着巴基斯坦首都伊斯兰堡及其北方的各大城镇。喀喇昆仑公路也是巴基斯坦联结中国的唯一陆上通道,通过新疆发达的公路、铁路和航空交通网络可直通中国内地各大城市。巴基斯坦北部地区的生活、生产物资和客运以及与中国的边境贸易主要依靠这条公路,它的畅通具有十分重要的政治和经济意义。

喀喇昆仑公路塔科特(Thakot)至红其拉甫(Khunjerab)段系中国援建,始建于1966年,于1978年全线建成通车,修建历时长达12a。由于项目区域内地形、地质、水文等条件十分复杂,道路沿线地质灾害发育,公路建成至今已经运行近30a从未进行过大修,加之养护人员及设备不足等问题,致使道路状况不断恶化,严重影响公路的正常、安全运营[1-3]。

改建工程为雷科特(Raikot)至红其拉甫段,全长约335km,此次改建目标为通过改建达到显著改善行车条件,提高行车速度和总体服务水平,并且通过对地质灾(病)害的整治,显著增强公路的抗灾能力,确保公路在正常情况下的安全畅通。

项目地处帕米尔高原腹地,主要山脉有喀喇昆仑山、喜玛拉雅山、兴都库什山。区内山峦叠嶂,峡谷深切,河流湍急,雪峰林立。地貌以高山峡谷为主,部分路段为高山宽谷,线路终点段为高原山岭。路线起点海拔1154m,终点海拔4733m。总体地势北高南低,山势陡峻,谷岭高差一般在1000m以上。全线雪崩

第5期张学进,等:国际工程安全管理初探50113处,多年冻土4343m,涎流冰7处,滑坡1处,泥石流155处,崩塌114处。

公路沿线自然和地质环境较差,灾害类型多,分布广,规模大,主要灾害类型有:雪崩、多年冻土、涎流冰、泥石流、崩塌、滑坡等。这些灾害尤其以泥石流、崩塌暴发频率较高,对公路危害很大,是影响公路畅通与行车安全的主要因素。

经过详细的测量与调查:雪崩、多年冻土、涎流冰等主要分布于夏希科特至红其拉甫段;崩塌与泥石流全线均有分布。

2 组织机构

针对项目线路长的特点,总经理部成立了4个分项目经理部,从而便于日常工作的开展。为了在如此恶劣的自然环境下,保证项目所有施工人员的安全和项目的顺利实施,项目总经理部成立了安全组织机构,并设立了安全环保部职能部门专门负责相关安全工作(图1)

。

图1 安全组织机构图

由于安全与每个人息息相关,因此,针对每个部门制定了相应的安全职责,并通过各项制度对安全工作进行管理。

3 危险源辨识

根据国家的/安全第一、预防为主、综合治理0的安全管理方针,为使安全管理工作做到有的放矢,对于危险源的辨识成为项目安全管理工作的重中之重,为使项目的危险源辨识做到科学性、针对性和可实施性,项目根据HSE体系,利用LEC方法对于项目的危险源进行了辨识,并列出了项目重大危险源。

作业条件危险性评价法(LEC风险评价法)是一种简便易行的衡量人们在某种具有潜在危险的环境中作业的危险性的评价方法,是由美国安全专家格雷厄姆和金尼提出的。方法以与系统风险率有关的3种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险的大小,并将所得作业条件危险性数值与规定的作业条件危险性等级相比较,从而确定作业条件的危险程度[4-6]。计算公式如下:

D=LEC

其中:D)))危险性分值;L)))发生事故的可能性;E)))暴露于危险环境的频繁程度;C)))发生事故的后果。:;;;

502重庆工商大学学报(自然科学版)第26卷½很不可能,可以设想;¾实际不可能,它们的分数值分别为10,6,3,1,0.5,0.2,0.1。

暴露于危险环境的频繁程度(E)分为:连续暴露;每天工作时间暴露;每周一次暴露;每月一次暴露;每年几次暴露;非常罕见的暴露,它们的分数值分别为10,6,3,2,1,0.5。

发生事故的后果(C)分为:大灾难,10人以上死亡,直接经济损失100万元以上;灾难,数人死亡,直接经济损失30~100万元;非常严重,1人死亡,直接经济损失10~30万元;严重、重伤,经济损失1~10万元;重大、致残,经济损失1万元以下;轻伤,引人注目,需要救护,它们的分数值分别为100,40,15,7,3,1。

危险性分值(D)分为:极其危险,不可能继续作业;高度危险,要立即整改;显著危险,需要整改;一般危险,需要注意;稍有危险,可以接受,它们的分数值分别为大于320,160~320,70~160,20~70,小于20。4 具体措施

根据危险源的辨识,对于重大危险源采取了一系列措施。

4.1 安全教育培训

对于进入KKH项目的所有中方人员,无论是管理者,还是普通民工,都要经过安全教育培训,而且必须经过安全教育培训考试,方能进行施工。在安全教育中,总共分为3个部分。

(1)内部安全。强调大家出国以后,要注意内部团结,禁止出现打架斗殴现象,特别对于劳资问题,由于国外与国内环境不同,一定要认真协商解决,切忌采用极端形式;在营地内部要注意安全用电和消防治安安全。

(2)外部安全。介绍当地的民风、民俗,使所有中方人员能够对当地人进行了解,并且根据项目所处国家的特点,教育中方人员与当地劳工友好相处,不进行虐待和歧视。特别提到巴基斯坦的塔利班组织,由于巴基斯坦也是一个多民族的国家,而且部分民族与塔利班关系密切,通过介绍塔利班的一些人员的特征,使得所有中方人员能够提到警惕。而且对于防恐袭击,专门制定了相应的防恐方案,并要求所有中方人员时刻保持警惕。

(3)生产安全。强调加强安全生产投资,安全生产投资要做到专款专用,而且建立了安全投资专项检查制度,发现安全隐患及时消除,并且采取安全隐患整改通知单制度,对于未能及时整改的,将进行责令限期整改,仍未整改到位的,严格按照相应的管理办法进行处罚。强调各施工部做好自己的危险源辨识工作,并根据重大危险源清单采取相应的预防措施,制定相应的应急预案,KKH项目共制定预案与制度24项,检查表格8项,针对具体的演练情况,对预案进行修订和补充,持续改进,并定期进行预案的演练。

4.2 制定严格的规章制度

为了能够更好的促进安全工作的展开,杜绝人情化管理,KKH项目制定了严格的规章制度和岗位责任制共计21项,涉及到了工程的方方面面,从而形成了一套严格有效的管理体系,只要违反了制度,那么就会受到制裁,从而保证了管理的权威性和严肃性