《土地复垦方案编制规程》解读及方案编报审查制度和评审要点-国

《土地复垦方案编制规程》解读 及方案编报审查制度 和评审要点

二〇一一年八月· 哈尔滨

框架

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土地复垦方案编报审查制度

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土地复垦方案编制规程 及编制要求

土地复垦方案审查程序及评审要点

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框架

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土地复垦方案编报审查制度

国外土地复垦方案编报审查制度的由来

我国土地复垦方案编报审查制度简介

目的与意义

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土地复垦方案

土地复垦义务人为履行法定责任，针对在实施或 拟实施的生产建设项目已损毁或拟损毁的土地， 制定的土地复垦活动的规划及具体工作计划。

编制

咨询论证

土地复垦方案 编报与审查制度

审核

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国外简介：美国

1977年 露天采矿管理与复垦法 (SMCRA)1. 开采许可证制度

美

申请内容包括采矿后的复垦计划 矿山企业开采前必须有详尽的自然环境调查记载，强行要 求矿山企业对矿区破坏的土地及环境予以恢复

国

恢复(复垦规划未通过审批，州管理机构或者内政不予发 放采矿许可证)2. 土地复垦保证金 矿山企业必须缴纳复垦保证金，否则管理部门有权终止、 吊销或撤销开采许可证。

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国外简介：澳大利亚

澳大利亚的矿山开发管理由中央政府确定立法框架，各州相对 有较大权限，可以制定法律条文，内容有所不同。尽管如此， 各州都规定土地复垦是矿山开发的一个重要内容。

澳 大 利 亚

矿业公司依法获得勘探许可证 矿山开采前或开发前 要进行环境影响评价， 有详尽的复垦方案

与土地所有者签署土地复垦协议

获得采矿许可证

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发展历程(我国)20世纪 50年代

1989

2006

2007

2011

“造田复地” 土地复垦规定

7部委： 关于加强生产建设项目土地复垦管理 工作的通知 (国土资发 2006 225号)

关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 (国土资发 2007 81号) 土地复垦条例 土地复垦方案编制规程

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目的与意义土地复垦方案是国 土资源主管部门监 督土地复垦义务人 履行复垦义务的重 要抓手

避免土地复垦工程的盲目性明细土地复垦费用的构成、来 源、管理方式 国土部门 土地复垦义务人 提高土地复垦工作的科学性

社会公众

中介机构

对土地复垦方案编制与审查的目的和意义认识不足2013-8-19 8

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土地复垦方案的编制要求

土地复垦方案的定位及特点

土地复垦方案的编制依据

土地复垦方案编制原则

需注意的主要问题

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定位生产建设周期较长的土地复垦方案复垦的目标、任务明确 估算的资金量基本满足复垦实施的需要 复

垦总体工作安排基本合理

规划深度

注：需编制阶段土地复垦计划(约5年为一周期) 复垦责任范围清晰 复垦工程设计细化 初步设计深度 复垦工程量测算及投资预算要大致准确 还应制定土地复垦年度实施计划

生产建设周期较短的土地复垦方案复垦责任范围清晰 复垦工程设计细化 复垦工程量测算及投资预算要大致准确 还应制定土地复垦年度实施计划

初步设计深度

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土地复垦方案的特点

土地复垦方案与生产建设方案相互依托和制约，生产建设方 案是土地复垦方案编制的依据 土地复垦方案具有法律强制性 土地复垦方案审查是建设用地许可和采矿许可的重 要组成部分 土地复垦方案咨询论证是土地复垦方案审查的前提和基础 土地复垦方案实行分级审批和管理制度

特 点

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编制依据政策规定 土地复垦条例 (中华人民共和国国务院令第592号) 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知 (国土资发 2007 81号) 关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函 (国土资函 2007 856号) 国土资源部关于石油天然气(含煤层气)项目土地复垦方案编报审查有关问题的函 (国土资函 2008 393号) 国土资源部关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知 (国土资发 2010 143号) 国土资源部关于贯彻实施 土地复垦条例 的通知 (国土资发 2011 50号)

土地复垦标准《土地复垦方案编制规程》(TD/T1031.1-2011~ TD/T1031.7-2011) 土地复垦方案编制规程通则 露天煤矿、井工煤矿、 金属矿、石油天然气(含煤层气)项目、建设项目、 铀矿山土地复垦方案编制规程分则

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编制对象

81 号 文

凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破 坏的生产建设项目 生产项目→开采矿产资源、烧制砖瓦等项目 建设项目→交通、水利、能源等项目 新建项目 改扩建项目 在建或已投产项目 竣工或闭坑项目

的规 定

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露天采坑

高速公路临时用地

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尾矿库

水利工程临时用地

土地复垦方案形式 81 报告书：1.国务院审批的建设用地项目 2.省级以上国土部门审批的采矿权项目

号文 的

报告表：其他生产建设项目破坏状况和复垦实施较简单情况下 报部方案都是报告书后填写报告表 报省方案大多数报告书后填写报告表，少数采石场只填报告表

规定

报市、县方案以报告表为主

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81 号

项目类型：一般生产建设项目 生产项目： 以采矿权为单位编制报告书(表) 建设项目： 以项目为单位编制

报告书(表) 跨省域的线性工程，分省立项，分省编制报告书 例如：高速公路、南水北调

文的 规

定

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