赴南方四市考察社区建设工作情况报告(2007)

赴南方四市考察社区建设工作情况报告（摘要）〖字体：大中小〗〖打印〗〖关闭〗铁东政讯

第35期

铁东区人民政府办公室二○○七年八月

二十二日

按：按照市委书记张杰辉对我区社区建设提出“打造精品社区，争创全国一流水平”的要求，区委、区政府主要领导提出要瞄准全国先进，打造精品社区，深入推进我区和谐社区建设。4月份，区委、区政府派考察组赴南方友好城区学习社区建设方面的经验和做法。现将考察组《赴南方四市考察社区建设工作情况报告》（摘要）刊发如下，请各部门、各街道办事处借鉴学习。

赴南方四市考察社区建设工作情况报告（摘要）

4月8日至18日，区政府副区长安忠志带领区民政局、区政府办以及和平、钢城、胜利、解放等4个街道的主要负责同志一行8人，对青岛市市南区、杭州市下城区、上海市徐汇区和武汉市江岸区的社区建设工作进行了考察学习。考察期间，

通过对四个城区的街道、社区以及社区事务管理服务中心的现场参观、听取情况介绍、座谈交流，考察组全体同志深受启发，收获较大。

一、四城区自然情况及社区建设的主要特点

（一）青岛市市南区

1、自然情况

市南区是青岛市中心城区，区域面积30平方公里，常住人口48.9万人，下辖10个街道、1个社区公共服务中心、81个社区居委会。2006年，全区地方财政一般预算收入70亿元，可支配财力10.7亿元，全区财政供养人口9000余人。

2、主要经验做法

市南区区委、区政府建立并推行“四化一加强”的社区管理服务模式，即“社区管理网格化、社区服务项目化、居民自治规范化、基础设施标准化、加强党对社区建设领导”，推进和谐社区建设。

第一，社区管理网格化。一是完善“条块结合、条专块统”管理体制，明确政府各部门下移到社区的各项工作任务，统一进入社区网格管理，并与社区居委会签订管理责任书，负有参加社区组织的重大管理活动的责任。二是街道实行人员和精力下沉。街道领导实行包片责任制，并与奖惩挂钩；街道机关干部轮流到社区任职，工作成绩与奖惩任用挂钩。三是注重社区专职工作者队伍建设，主要通过现任社区助理全出竞进、区属有关单位现有人员中选聘、社会招考等途径招录。

第二，社区服务项目化。区政府把发展社区服务项目纳入年度“实事工程”，按照“统一规划、各负其责、社会参与、资源整合”的原则，对与居民群众日常生

活密切相关的社区服务内容，实行分类式项目化管理。各部门围绕各自职能，每年向社区建设领导小组提报新开发的社区服务项目。

第三，居民自治规范化。依照有关法律法规，进一步明确社区居委会的功能定位，落实社区居民自治制度，把实施民情畅通工程作为基层民主建设的重点来抓，建立健全快速反映民情、协调利益、化解矛盾的工作机制，明确社区居委会应有的权利，即“民主决策权、财务自主权、正当拒绝权、民主监督权”。

第四，基础设施标准化。建立社区经费投入配套保障机制，设立社区建设专项经费，区财政按照规定比例和使用原则配套保障，主要用于人员工资、社区建设重大事项的支出。同时，进一步规范社区设施的功能和用途，明确社区用房的空间配置，统一社区居委会的形象标识，规范各种宣传牌、标志牌的种类、样式、内容和排列次序。

第五，加强党对社区建设的领导。加强街道社区党组织建设，以社区党委为核心，楼院党支部为基础，建立起教育管理、人文关怀、就业救助等综合服务体系。

（二）杭州市下城区

1、自然情况

下城区是一个历史老城区，地处杭州市城区中心，区域面积31.46平方公里，常住人口35.69万人，外来流动人口15万人，下辖8个街道、71个社区居委会。

2、主要经验做法

下城区根据所辖社区之间在居住环境、社区规模、建筑样式、入住群体、物业管理方式的特点，将全区社区划分为小康居住型、旧有小区型、高档商住型、撤村建居型和排屋别墅型等五种基本社区类型，提出三种基本的现代和谐社区发展模式：

一是小康居住型与旧有小区型主要采取楼宇自治发展模式；二是高档商住型与排屋别墅型社区主要采取公共参与发展模式；三是撤村建居型社区主要采取城乡一体发展模式。

下城区社区建设体现四个特点：

第一，发挥党组织领导核心作用，实施社区“领头雁工程”建设，在社区设立党委，楼宇设立党支部，楼栋设立党小组，社区通过党组织开展工作。

第二，社区硬件建设突出个性化，一个社区突出一项或几项特色，我们参观的环西社区突出的是生态建设，由居民和驻区单位认养绿地和树木，小区环境大家管理，而打铁关社区突出的是文化建设，将小区历史和现代相结合打造文化氛围。

第三，实行“三评互动”的社区评价机制，即星级社区评估、满意社区评选、先进单位评议。通过居民评社区、社区评部门、部门评社区，将群众评选、社区评议、政府评估三者结合，形成了以群众公认和满意度为核心的社区考评机制，使社区专职工作者的工作表现与待遇挂钩，调动了社区专职工作者的积极性，增强了居民对社区的认同感和归属感。

第四，政府各部门齐抓共管，民政部门作为社区建设的牵头单位，城建、环保、公安、文体、教育等政府部门都是社区建设工作的主体单位，协同配合，跟踪问效。

（三）上海市徐汇区

1、自然情况

徐汇区是上海市的中心城区之一，区域面积54.76平方公里，常住人口103万人，下辖12个街道、1个镇、314个社区居委会、12个村委会。区内商家林立，市

民休闲、娱乐、健身和求知场所众多，其综合经济实力位居上海市中心城区领先地位。

2、主要经验做法

第一，建立了“党支部领导、居委会自治、社区专业服务”的社区工作新格局。区委、区政府规范完善了居民代表大会制度，建立健全社区居委会工作机制。以徐家汇街道办事处为例，一是在全市率先建立了社区成员代表会议制度和社区各方民主参与、合作共事的社区事务协商机制，完善了“听证会、协调会、评议会”等制度，大力培养社区成员民主意识，积极引导社区单位参与社区事务管理。二是全面推行前期物业管理招投标及备案网上操作，健全居住物业小区经理责任制，推进了小区物业管理一体化和市场化。三是整合了热线电话，夯实后台基础，建立社区生活联动中心，快速回应群众需求。四是将街、镇现有房源中用作经营性的公共设施逐步调整恢复为公益用途，确保政府调拨的公共设施用于公共服务领域。

第二，政府、社会兴办养老机构工作力度大。徐汇区成立了区级居家养老服务指导中心，采取“公办民营”、“民办公助”、建设外设服务区等方式，积极引进社会资本兴建养老机构，社区为老服务体系逐步形成，全年共为4371名老年人提供服务。同时，实行安康通工程与志愿者结对相结合，完善老年人紧急援助网，为1653名独居老年人安装安康通。

（四）武汉市江岸区

1、自然情况

江岸区是武汉市的政治、金融、信息和文化中心，区域面积64.24平方公里，其中农村面积33.54平方公里，常住人口72.3万人，下辖16个街道、158个社区居委会、28个村委会。

2、主要经验做法

以百步亭花园社区为例：武汉市江岸区百步亭花园社区是全国文明社区示范点，是荣获首届“中国人居环境范例奖”的唯一社区。社区占地2平方公里，入住8万多人，规划将建成一个占地7平方公里，入住30万人的百步亭新城。社区坚持“建设节能住宅、实行自治管理、构建和谐社区、实现可持续发展” …… 此处隐藏：3388字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……