试论“一国两制”伟大构想与香港基本法的制定实施(4)

二、香港基本法全面、完整体现了

“一国两制”伟大构想

，｛，毕人民共和吲香港基本法包括序。矗、』ｆ：文（九章）共１６０条及列于奉法后的ｉ个附斜‘。这部法律按照“一罔两制”方针雨吲ｊ小甲Ｍ志的一贯思想，对中央‘ｊ香港的关系、香港特别行政区的政治、经济、法律、吲防、外交等方而的接本｛｛；１ｊ度进行ｒ全何、系统的规范，勾ｌｍｌｒ回归质香港清晰的发展蓝图。１、中央与香港特别行政区的关系

，｝ｓ央ｔｊ｛Ｉ；：港特别行政区的关系是执行“一闲两制”方针的关键，也足实施香港基本法的关键。皋本法对中央与特别行政区关系的规定是全面和明确的，筮ｆ穿十堆本法的各个章节。这些规定，既符合我围宪法又充分考虑到香港实行高度ｒｆ渝的需要，符合香港的实际，是切实可行的。（１）明确了香港特别行政区的法律地位

务港特秘行政Ｋ麓法季聿遗位是确迩箕’ｉ；｛，央关系鹣＃霉挺。举奉法第｛条规定，“孬：港特别行政阪是我ｌ＿｝日不可分离的一部分。”莉１２条规定，“褥港特别行媛ｌ父过。｝；肇入涎莛霹《霹鹣一个享蠢高淡爨潦较靛遣方行玻区域，覆辖卡ｒ｛，突人民政府。”这两条规定明确ｒ香港特别行政噬的法律地位，魁特别行政Ⅸ的职投范滋及其蠲；｜ｌ央关系撬定熬法律肇礁。蚕港摹本法越特裂厅敬区法撑建霞黪胤定ｌ？晏订以Ｉ＂ＩＬ个方而：

第一，蠢港特嶷嚣致区怒枣华入凳共嚣爨不霉分裁豹篓｝泼都努，楚凌蓬瓣一个蛾方行政区域．我陶是一个统一的Ｅ权例家，在这一Ｅ税嘲家范例内，实行资本｛：义制发躲秀港特别行政区吲罐家鼹必系，匙整体与部分翦哭系，中央和地方的关系，丽小慰与中央 严起 Ｆ礤的关系，４ｉ具宵联邦制卜州或郏的特征。旧家允许特别行政区实行资本ｔ义，并曩ｉ表嘲他们跫独啦的嘲家实体，延不熊’ｊ中央对等。香港特涮行政承的特别之处只在于它享育高度的自治权，葭辖予－Ｉ 火人民政府，是地方行政区域中最ｌ魂一级，仉这井４：表明我斛单－－，Ｉｉｌｌｌ璃家维构的改，蔓。

第二。香港特别杼政区享肖的高度自治权，是一种新的地方自治影式。特别行豉诞事存瀚离痊自治税在一些方巍获至鲍袋邦带ｌ瓒家的娴域邦豹权力都要人，似冈其足找圈单一制Ｆ的～个地方行政区域，所以它实行的高度ｆ４治仍属邀方ｆ｜溃，特蹋行竣隧享有豹赢痘臼渝较来源予中突，是中受授予瀚，ｌ舔不楚它本身吲有的。对此，基本法的许多条文都有规定，血｜Ｉ第２祭规定全闻人人常委会授投秀港特疑嚣玻涎依照壤奉法憨援定实行离瘦魏、涂，享努孬政蛰簿较、奇：法权、独寺的司法权和终审权，可以处理中央人民政府授权的对外事务和其媳事务。蘩２０祭趣定霉港毒孥裁褥羧区露享舂全溺天大、全躅入夫常委会蠡｛ｔ弘央人民政府授予的其他权力等。ｍ于基本法集中、全面地体现ｒ中央授权，吲此，豁剐行坡区必须焱基本法款燕溺肉活动。

第三，香港特别行政区直辖于中央人民政府，应承认和尊煎中央荫家机关的地位和权威。～方噬，！鼍ｔ｛ｌ央嘲家枧关依据宪法积基本法对秀港章亍使搬虑权力时，香港特踟行政区必须服ｔ酞。作为ｔｉ￣ｆ华人民戴和国的公民，褥港聪民中的中ｆ１４公民订权参ｂ铃理ｆ秘家事务，秀港魁民（永久性居民平｝Ｉ非瘩久性培民）鄙可依法敬褥选举救和被选举投，讨论、决定国家的人欢方针，管理阳家攀务。辩一方喃＿，特别行政Ⅸ‘ｊ中央人民政府所属各部门、嚣农随辖市自治区之间没有慕耩年ｌ｛管辖关系。’岂稍之闽应黻瑾翱簿霆、疆不干预肉酃事务为缘刚，待翻是ｔ｛Ｉ火人民政府箨部｜、ｊ不褥干预特别行政Ⅸ的内部事务。内地民Ｍ闭体和宗教缎参疆ｒ《香港霹；瘴翳戮露零｛缀织之秘｛｛每关系，淹戳每：币隶强、珏不予涉帮甄丰｛ｊ荐鬟麒则为撼甜；。戌辖还意味着香淤特别行股Ⅸ腊民 ｌ 的中圈公民可以依法选｝Ｈ全ｌ《天犬代表，单独鳃缓代表躅，参蠢溅ｔ蘧较力较荚敬下俸。｛Ｏ

（２）明确规定了中央在香港特别行政区的权限

琏小法ｎ：总则ｌ｝ｆ明确规定＿『ｔ｝－央存香港特别行政区的权限。即特别行政Ⅸ的…巩乖¨外交事务Ｆｈ巾央人民政府负责符坶；特别行政Ｉ）（行政长官利政府卜要¨贫须报请ｔ｝ 央人民政府任命：特别行政ｆ）（市法机关制定的法律要报全闲人大常委会备案；特别行政阪的财政预算、决算要报ｌ｛１央人民政府备案；少数行关㈧防、外交和不属于乔港特别行政Ｉｘ；自治范闱的全国性法律要在特别行政区公佰或一法实施；基本法的解释权属于全闲人大常委会，基本法的修改敉属于全Ｉｑ人人；全闲人人常委会对香港原有法律享有审杏权；全阁人大常委会决定宣市战争状态或闪特别行政Ｋ发生其政府不能控制的危及闽家统一或安全的动乱Ｉ叮决定特别行政ｆ）＝：＝进入紧急状态，巾爽人民政府可发布命令将订关全心性法律仡香港实施等。这些规定是单一制困家，１，央对地方行使ｔ权的主要体现，足实施“两制”的前提。虽然中央享有的权力和管理的事务不多，但摹本法的规定足Ｉ扑ｊ确的。

另外，肇本浊还规定，香港埘归祖豳后，香港和内地仍钉严格的管理线。它的肼民、判决效力、行政管理范围、选举等都有特殊规定：内地人员进入香港特别行政∽须办珲批准手续；到香港特别行政｜ｘ定居的人数洲日务院｛二符部ｆＪａＩ！求乔港特别行政区政府的意见后确定；货物通行要纳税；内地人小能扒仟香港公务人英等。这些规定是符合包括香港㈣胞在内的全阳人民的利益，对维－｝ｊ、Ｉ｝ｋｌ家卜权、统一和领土完整，维护香港的长期稳定和繁荣也是非常必要的．（３）明确规定香港特另ｌＩ行政区实行。港人治港”、。高度自治”

“港人治港”就足香港人ｆ｜己警家作主，Ｆｈ：管理自己的事务。基本法第３条１螂确规定，“特别行政ｌＸ的行政机关羊¨芷法机关ｍ香港永久性居民纽成”。特别行政区所亨自．的ｆ１治权也是卜分』“泛的，是人陆各省、市、ｆ｛治区所没有或小能比拟的。基本法规定香港特别行政Ｉｘ＾保持原有的资本｛ｉ义制度和，｝二活方Ｊ．１＝氍｝‘年小变，私有财产权受法律保护；原有法律ｑ，／＇Ｌ－Ｉ＜川荩奉法卡Ｈ抵触的所有洲：律酃维持小变：除少数儿项属十中央管理的事项外，香港特别行政区依照肛奉法的规定可门行处理香港的一切行政事务。特别行政区立法机关享有依肇本法规定ｒ１行制定、修改和废除法律的权力，绛行政长官签署、公布即生效，这些法律虽然须搬全嗣人人常委会备案，似备案．ｊ＿ｌ：小影响，Ｅ效。全豳人犬常委会只足神ｉ认为特别行政ｆＸ讧法机关制定的法律不符合堆本法关于，卜央管理的事务及１｝ｌ央和香港特别行政Ⅸ的关系的条款时．才将钉关法律发划，但小作修改。

浊ｉ馨一经全１日人人常委会发叫，讧即失效。特Ｋ还享有独盘的ｔｄ法权承Ｊ终审权，ｊＣ独●：的ｔｄ浚、权，不单是指法院独、：ｒ＝进行市判、小受任何干涉，更重要的足指特别行政Ｉ）（仃ｒ】己的ｒｄ法制度，特别行政区法院…茂体系。特别行政区根据 ｛ｓ央政府授权依照肇本法还可以一行处卿一些有关的对外事务（基本法第七章规定）。香港特别行政ｌ爱政府负责维持４１地的卒１．会治安，第２３条还规定香港特别行政ｆ）（“ｆｌ行●：法禁ＩＬ任何叛田、分裂涮家、煽动叛乱、颠覆Ｉｆ｝爽人民政府及窃取Ⅲ家机密的行为，禁ＩＩ：外闭的政治性组织或团体红香港特别行政ＩＸ进行政治活动，祭Ｉｆ‘香港特别行政１）（的政治性组织或Ⅲ体与外吲的政治性组织或团体缱、≯联系”等。

２、保证国防统一和国家安全< …… 此处隐藏：2153字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……