试论新时期中国公共部门战略管理能力的提升(3)

(五)扩大公民参与,培养和借鉴民间的创新力量

公民参与是民主政治的基石,也是社会活力和创造力的源泉。它是政治合法性的根源,政治运作的润滑剂,为政治体系提供纠错机制和平衡机制,关系到政治生活的民主化和社会的稳定。对于提升公共部门战略管理能力来说,公民参与的意义在于,可提供战略管理所需要的智慧、知识以及信息。智慧是解决问题的基本要素,在政策制定过程中首先需要求助于智慧;知识不仅指那些书本上的一般理论知识,还包括实际经验知识;信息带有随时变化的倾向,搜集信息需要大量经费和时间。公民参与可以集中民众智慧,吸收不同领域知识,并为战略管理者提供及时有效的信息,从而提升战略管理能力。因此,首先,公共部门要加强与公民的对话,通过与持不同利益、政策观点的公民进行讨论和协商谈判,公共部门不仅可以获取群体智慧,还有利于扩大公民认同,增强合法性,实现公共利益。其次,公共部门要加强公民参与的制度化建设,在保障宪法和法律赋予公民的政治权利和自由的前提下,对公民参与的内容、方式、途径做出明确的规定,使其可以按一定的程序实际操作,并用法律的形式固定下来,作到有法可依、依法参与,使公民参与程序化、制度化。最后,公共部门必须树立正确的理念,充分尊重公民的人格和合法权利,承认公众在公共管理整个运行中的主体地位,积极推进公民参与。

(六)创建学习型政府,促进政府的知识更新和自我完善,塑造学习—模仿—创新的完整链条

现代社会被称之为知识社会,各种新知识、新观念、新技术层出不穷。在这个充满知识的社会里,如何学习知识、如何接受知识、如何创造知识并有效地运用知识,既是知识社会对现代政府能力的一个要求,也是政府提高自身战略管理能力的途径。同时,一个政府的学习能力如何,尤其是学习新知识的能力如何,对未来的政府管理创新和组织成长有着至关重要的影响。学习型政府通过不断的学习、模仿,在适应环境变化的过程中,对其基本的信念、态度、行为、结构和方式进行调整,从而获取一种面对各种问题的应对能力,获取一种长期效能和自我完善的能力。从某种意义上讲“学习型,

[11](第15页),而创新正是组织活力和竞争力的来源。在新时期建立学习型的政府,首政府的精神实质就是集体创新”

先,应该对传统的管理模式和方法进行调整,建立自由、开放、便于信息交流、知识传播和学习成果共享的系统。其次,要

倪星

　第1期倪　星,等:试论新时期中国公共部门战略管理能力的提升 1

01 强调终身学习、全员学习和团队学习。终身学习,即管理者在工作中要不断学习,将学习当做一个持续的过程;全员学习,即各层级都要全心投入学习,尤其是管理决策层,他们决定组织发展方向和命运,因而更需要学习;团队学习,不但重视个人学习和个人智力的开发,更强调团队学习和群体智力的开发,团队学习比个体学习更重要,它更符合学习型政府的本质要求。最后,要注重将学习行为有效地转化为创造性行为,而不是简单的模仿和重复性的工作,惟此,才能适应战略管理能力提升的需要。

[参　考　文　献]

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[11]王　强,柴生秦.学习型政府———一种公共管理新理念[J].,2).

(责任编辑　叶娟丽)

theCapacityofPublicSectors’

StrategyManagementofChinaintheNewStage

NIXing1,YANGFang2

(1.CenterofPublicAdministration,ZhongshanUniversity,Guangzhou510275,Guangdong,China;

2.SchoolofPolitics&PublicAdministration,WuhanUniversity,Wuhan430072,Hubei,China)

　　Biographies:NIXing(19692),male,Post2doctoralresearcher,CenterofPublicAdministration,

ZhongshanUniversity,majoringinpublicadministration,organizationtheoriesand

personnelmanagement,publicsectoreconomics;YANGFang(19822),female,

Graduate,SchoolofPolitics&PublicAdministration,WuhanUniversity,majoring

inorganizationtheoriesandpersonnelmanagement.

Abstract:Thestrategymanagementinthepublicsectorisoneofthenewpracticalmodelsandanewtheoreticalparadigm.Inthenewstage,researchonimprovingthecapacityofpublicsectors’strategymanagementhasbothsignificantpracticalandtheoreticalvalue.Thecapacityofpublicsectors’strategymanagementincludesthecapacityofstrategyplanning,publicpolicymaking,resourcemanagementandprojectmanagement.Atpresent,throughutilizingexistingresourcesanddevelopingleaders’entrepreneurship,wecanimprovethecapacityofpublicsectors’strategymanagement.

Keywords:publicsector;strategymanagement;capacityofpublicsectors’strategymanagement