试论新时期中国公共部门战略管理能力的提升(2)

来源：网络收集时间：2026-08-28

导读：略管理认为任何组织都不是孤立的,,,外部环境是组织实施战略管理的依据和基� �,。三我国公共部门战略管理能力的现状西方国家在20世纪80年代将战略管理运用到公共部门,这有助于明确公共组织的使命与责任,谋划公共组

略管理认为任何组织都不是孤立的,,,外部环境是组织实施战略管理的依据和基础。,。

三我国公共部门战略管理能力的现状

西方国家在20世纪80年代将战略管理运用到公共部门,这有助于明确公共组织的使命与责任,谋划公共组织发展的方向性、长远性、全局性等战略问题,从而保证公共利益的实现。战略管理在我国公共部门中的运用还处于刚刚起步的阶段,存在着一些误区,我国公共部门战略管理能力也还有待进一步提高。有学者将我国公共部门战略管理中存在的问题归纳为10个误区,分别是:(1)没有公共战略或滥用公共战略;(2)唯上倾向,按照上级或长官意志制定公共战略;(3)仿效他人或模仿过去的战略;(4)好大喜功,使公共部门陷入危机;(5)公共战略管理能力不强;(6)公共战略只停留纸上;(7)体制、结构与公共战略不匹配;(8)缺少足够的公共战略实施人才;(9)公共部门丧失公共战略优势;(10)只顾短期利益,不顾长远利益[7](第19223页)。以上是一个总体的描述。我们认为,公共部门的战略管理能力应该分为四个层次:战略规划能力、公共政策能力、资源管理能力和项目管理能力。

首先,战略规划能力是指管理者和组织通过思考,在衡量影响组织未来的内部和外部环境的基础上,为组织创造目标、前进方向、焦点和一致性的能力。战略规划涉及到组织的方向问题,是战略管理全面实施的第一步,也是关键一步。战略规划能力的强弱直接影响到公共部门长远的生存与发展,影响到公共部门能否在迅速变化的环境中取得更大的绩效,甚至还影响到公共部门的合法性、正当性和公正性。一方面,我国长期以来受到渐进模式的影响,习惯于“摸着石头过河”,习惯于解决眼前的问题,导致了在很多重要的领域没有公共目标或者方向模糊不清,只顾短期利益,不顾长期利益,经不起竞争的考验。另一方面,已有的战略规划往往缺乏一个整体的思考,即长期、中期和短期战略、整体和局部战略之间缺少整合,由此导致公共部门内部职能不一致、组织不协调、无法彼此适应,从而丧失互补性。

其次,公共政策能力是指公共部门在战略规划的指导下,制定具体的行动方案的能力。战略规划确定组织的大方向,而公共政策则是战略规划的进一步明细化。公共政策能力对公共部门提出了诸多的要求,要求公共部门能够对某一具体领域问题的历史成因、现实条件、制约因素做出明确的解析,制定出既符合时效原则又科学可行的最优化方案。公共政策能力不强,缺乏操作性,是我国许多公共部门的通病。这表现在:公共部门缺乏根据自身实际来制定政策的领导者,战略规划制定出来以后,领导者往往出于尽早看到战略实施效果的迫切愿望而匆匆上马;一些公共部门好大喜功,不结合自身资源状况来制定公共政策,近年来不断暴露出来的政绩工程就是这一现象的体现;公共政策的制定缺乏科学的方法,往往凭借管理者的主观臆断和历史经验,而很少运用科学的量化标准,难以分步实施,等等。

倪星

　第1期倪　星,等:试论新时期中国公共部门战略管理能力的提升 9

再次,资源管理能力是指公共部门获取、配置并有效使用战略实施所需要的各种资源的能力。每个公共组织至少都应该拥有四种赖以实现预期目标的硬性资源:财力资源、人力资源、物力资源和技术资源。除此之外,还应该拥有必要的软性资源,包括信息、制度以及公众的认同和支持等。改革开放以来,我国公共部门的资源管理能力不断增强,但也存在不少问题。例如“:虽然中央政府财政收入在不断增长,但它占国内生产总值的比重在不断下降,中央财政赤字占国内生

[8](第43页);公共部门普遍缺乏具有战略思维的管理者,人力资源与战略管理的要求不相符产总值的比重在不断上升”

合;新技术在公共部门的普及和利用程度不高;公共部门的体制、组织结构、制度设计与战略管理的要求不相匹配,等等。

最后,项目管理能力是指将战略规划具体执行的能力,是将理想的目标转化为可见的现实的能力。一个组织的战略可以进一步生成一系列的具体项目,而这些具体项目正确实施的结果最终会导致组织使命和大目标的实现以及组织战略的落实。项目管理是从企业管理和工程管理借鉴的概念,它在公共部门中被证明同样能提高绩效。项目管理就是在一定的时间、成本、人力资源等约束条件下,以项目为对象,由项目团队对任务进行高效率的计划、组织、领导、控制和协调,以实现项目目标的过程。其内容涉及范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、沟通管理、采购管理、合同和综合管理等诸多范畴。当前,项目管理在我国公共部门中的运用处于起步的原始阶段,项目管理的能力也相对地十分低下。尤其突出的是,在具体项目的实施中,项目管理极其不规范。

四、新时期中国公共部门战略管理能力的提升途径

在新的历史时期,提升我国公共部门战略管理能力,,状。综合考虑,点(一)充分发掘和利用现有的政治资源,了一些资源和优势,。首先,在经济上,我国经历了20,,有进行战略管理的物质基础。同时,政府以税收、转移支付,意味着政府拥有资源开发和利用的主动权,这不仅能从战略上保证经济与社会的协调发展,维护和推动经济稳定增长,而且能从整体上协调利益主体之间的冲突。其次,在政治方面,中国现代化进程中,中国共产党是掌握和运用政治权力的中枢和核心,党通过制定正确的路线和政策、实行政治领导的方式来实现对整个现代化的领导。充分发挥党的领导这一政治资源,一方面有利于政权的稳固,为战略管理的实施创造稳定的政治环境;另一方面,处于转型期的中国,面临体制转换、观念更新、利益冲突、行为失范的诸多矛盾,也需要强有力的政治权力来宏观地推动社会的协调发展。最后,在社会方面,集体主义的价值取向、同心同德实现现代化的使命感、坚持中国共产党领导的政治信任感、对政府权威的较高认同感等,对于一个现代化进程中的国家都是非常宝贵的财富。因此,要提升公共部门的战略管理能力,就要充分发挥以上的这些优势,坚持推动经济的稳定增长,坚持党的强有力的领导,坚持维护民众的共识和稳定的社会环境。

(二)培育政治领导人的企业家精神,激发政治领导人的成就需求,发挥其政治远见和管理经验优势,推动公共部门战略管理实践

考虑组织面临的环境和组织的长远发展目标和未来,提高自身的竞争力,是公共部门战略管理的基本任务和内容。为此,公共部门必须加强人才资源开发,实施人才资源国内培养和国际引进相结合的战略,致力于培养管理者的战略思维能力,使管理者具备战略管理思想。战略思维对于公共部门的管理有着宏观上的指导作用,使其沿着既定的轨道和方向前进。如果离开了战略思维的导向作用,公共管理就会陷入局限于局部、只顾眼前、顾此失彼的境地,战略管理也就无从谈起。在管理实践中,战略计划本身不是目的,而只是一套协助领导者制定决策和采取重要行动的观念,只有当它帮助重要决策人通过战略方式进行思维与行动时,才显示出价值。因此,在公共部门运用战略管理时,制定书面的战略只是第一步,更重要的是培养组织领导人、组织成员进行战略性思考和行为的能力。各级公共管理者既要紧密结合管理工作中的各项事务,又要着眼现实、未来和世界的发展潮流,积极开展战略研究,围绕国际、国内重大问题,围绕管理工作中的重大现实问题以及社会公众所关注的重大问题进行战略思考,方能在实际的管理与领导活动中提高自己战略思维的素质与能力。在我国,公共管理者长期以来受到渐进式思维的影响,习惯于按部就班、稳进保守的行动,缺乏整体的、宏观的战略思维。此外,公共部门战略管理的教育及普及都没有被重视,因此,我国的公 …… 此处隐藏：3138字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……

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