试论新时期中国公共部门战略管理能力的提升

倪星

第59卷　第1期　2006年1月武汉大学学报(哲学社会科学版)WuhanUniversityJournal(Philosophy&SocialSciences)　Vol.59.No.1Jan.2006.096～101试论新时期中国公共部门战略管理能力的提升

倪　星1,杨　芳2

(1.中山大学行政管理研究中心,广东广州510275;

2.武汉大学政治与公共管理学院,湖北武汉430072)

[作者简介]倪　星(19692),男,湖北随州人,中山大学行政管理研究中心博士后,武汉大

学政治与公共管理学院教授,博士生导师,主要从事行政学原理、组织与人事

理论、公共经济学研究;杨　芳(19822),女,湖北宜昌人,武汉大学政治与公

共管理学院公共管理系硕士生,主要从事组织与人事理论研究。

[摘　要]战略管理是公共部门管理的一种新的实践模式和研究范式,,研究我

为战略规划能力、公共政策能力、,我国的公共。

[关键词];[[]A　[文章编号]167227320(2006)0120096206

“战略”一词源于军事,原指克敌制胜的良策,即对战争全局的策划和指导。二战后,战略开始运用于工商管理领域。20世纪60至70年代,西方学者主要强调组织中战略计划的必要性和重要性,70年代以后,人们开始在企业管理中引入了“战略管理”的概念。随着社会的迅速变化、信息和科技的迅猛发展、全球竞争的日益激烈和顾客要求的多样化,组织普遍面临着越来越不确定的环境,这就迫切需要根据组织的内外环境,制定宏观的、长远的规划并卓有成效地实施这些规划。于是,战略管理的思想和方法得到了广泛的运用,逐渐成为企业管理的主要内容。

战略管理引起公共部门的重视始于20世纪80年代。自60年代末70年代初起,西方国家普遍地进入了经济的“滞胀”时期,经济的衰退导致了政府的财政危机和信任危机,而传统的公共行政学无力解决政府面临的严重的社会、政治和经济问题。因此,为了提高政府的行为能力,增强人们对政府效能的信心,公共部门亟须采用新的管理技术和方法以摆脱困境。新公共管理运动在这样的背景下兴起了,而战略管理正是新公共管理的一个重要组成部分。公共部门的战略管理力图克服传统公共行政的局限性“,它试图通过对公共部门内外环境变量、组织长期目标以及组织角色与环境的匹

[1](第5页)配的关注,以提高公共部门实现其使命的内在能力。”

一、新时期提升公共部门战略管理能力的现实意义

我国目前正处于现代化建设的新时期,特别是随着加入WTO以及政府机构改革、民主政治建设和市场化改革的深入,我国公共部门面临着国际、国内双重要求变革的压力,而实行战略管理则是对这些压力最好的回应。因此,在新时期,研究我国公共部门战略管理能力的提升具有重大的现实意义。

(一)提升公共部门战略管理能力是党的执政能力建设的一个重点环节

执政能力是指执政党在领导、管理国家事务和社会事务过程中表现出来的本领。中国共产党作为我国的法定执政党,其使命和意志的实现最终要靠政府去执行。加强党的执政能力建设,直接体现为执政党领导、

驾驭并通过政府来推

收稿日期:2005205208

　基金项目:中山大学二期“985工程”公共管理与社会发展研究创新基地专项基金项目(2004)

倪星

　第1期倪　星,等:试论新时期中国公共部门战略管理能力的提升 9

7 动社会发展的能力。因此,我们必须重视政府能力建设。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中提出,党的执政能力建设的主要任务是“:按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。”显然,无论是驾驭经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会,还是处理国际事务,基本上都属于各级政府的职责范围,最后都要通过政府行为去落实和推进。在任何国家,政府都是执政党执政的重要载体和主要依托,党的执政能力的高低最终取决于政府管理能力。从静态看,政府管理能力涉及公共财政管理、国家储备状况、法律法规建设、社会秩序维护等诸多方面。从动态看,政府管理能力内化于整个政府管理的动态过程之中———即政府管理的四个关键环节:战略管理、政策管理、资源管理、项目管理。在当前复杂动荡的社会环境中,政府把握全局、深谋远虑、因势而动、主动积极的战略管理能力至关重要。在这一意义上,我们可以说,执政能力建设是新时期党的建设的一项新的伟大工程,政府管理能力的提升无疑是这项伟大工程的一个重点环节。

(二)提升公共部门战略管理能力是构建和谐社会的必要条件

党的十六届四中全会《决定》明确指出“:要适应我国社会的深刻变化,把和谐社会建设摆在重要位置”,并强调要“不

[2](第23224页)。这个新论点,在我国现代化建设的宏伟目标中,又增加了构建断提高构建社会主义和谐社会的能力”

和谐社会这样一项新的历史性的任务,对我国公共部门战略管理能力提出了严峻的挑战。人类社会是一个不断从低级向高级发展的历史过程,建立平等、互助、协调的和谐社会,一直是人类的美好追求。我们所要建设的和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。经过了20多年的改革发展,我国现在正处于经济社会矛盾比较突出的转型时期,主要表现在:社会分化尤其是利益分化明显,多社会冲突和利益对抗;市场经济体制正逐步建立,、的市场经济体制还相距甚远;巨,等等。从某种意义上说“,,、社会关系和社会组织的调

[3](第93页),。要全面实现和谐社会的目标,无论是人与自然整与重构”

的和谐,,,经济的有序运作,还是内部民族、区域的和谐,都需要公共、、制度创新能力、危机应对能力等等,也即必须全面提升战略管理能力。

(三)提升公共部门战略管理能力是应对全球化挑战的必然要求

全球化已经成为世界未来发展的一大趋势,影响着地球上的几乎每一个国家。我国经过20多年的改革和对外开放,加入了世界贸易体系,自觉地参与全球化的国际分工和市场竞争,已经不可逆转地融入到了全球化的浪潮之中。全球化在为我们带来资金、人才、技术和市场,使我们享受到种种收益的同时,也给我们带来了众多的压力和挑战。当今的全球化还是不平衡的,规则和制度安排并不公正,不同实力的主体获取的收益和承担的成本是不平等的。在这样的背景下,我国作为一个有着特殊国情的发展中国家,与发达国家的整体实力相距甚远,要在全球竞争中获得更多的资源,占有更多的市场,拥有更多的支配权,以最小的成本最大限度地获利,就要提升政府的战略管理能力。具体来说,需要政府审慎地比较各项活动的效益和社会代价,明智地判断和开发我国的比较优势,及时地把握发展的机遇,正确地选择和制定长远的目标,调整国家发展战略。一个战略管理能力不强的政府,很难引导国家在全球化竞争中走上民族复兴之路。

二、新时期研究公共部门战略管理能力的理论价值

在西方,战略管理早已成为公共行政理论研究中的一大热点,造就了不少杰出的公共行政学者,其理论价值正在被这些学者不断地发掘。研究我国公共部门战略管理能力的提升,理论价值不容忽视,这对于克服传统公共行政学的局限性,实现公共行政学研究的范式转换,作用重大。

(一)摒弃传统的政治与行政二分法,将政治与管理整合起来

传统的公共行政学遵从威尔逊和古德诺开辟的范式,认为政治和行政是两个相互分离的领域。威尔逊在《行政学研究 …… 此处隐藏：3115字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……