政府绩效评估：现状与前景(5)

第三，科学构建绩效评估指标体系。构建评估指标体系，既要考虑公共管理的经济效益和社会效益，也要考虑短期效应和长期效应、直接效应和间接效应；要建立定性与定量相结合、统一性指标与专业性和特殊性指标相结合的、综合的、多层次的绩效评估指标体系，避免绩效评估指标与职能、岗位职责之间脱节；要充分听取各方面专家和社会公众的意见，避免出现绩效评估指标对被评估者产生逆向激励效应；要在试点的基础上，建立和完善绩效评估指标体系和绩效评估基础资料数据库、使绩效目标能够量化和具体化，从而为绩效评估提供技术支持。

第四，建立与完善政府绩效评估中信息系统和信息沟通机制。信息资料是影响绩效评估的重要因素，收集信息资料的关键是在政府部门之间、政府部门与公众之间建立起一种广泛的信息沟通机制。通过大众传播媒介、办公室自动化、管理信息系统和网络等信息沟通机制，一方面提高政府部门收集、处理信息的能力和实现资源共享；另一方面实现信息沟通渠道的多样化，建立和畅通公众表达利益与意志的渠道，解决绩效评估信息不对称的问题，提高政府部门对公众需求的回应力。

政府绩效评估(Government Performance Measurement)作为政府再造的重要内容和根本性措施,强调以结果为导向,在一定程度上带来了西方发达国家行政效率的提高和政府服务能力的增强、带来了政府与公众之间关系的改善。这种社会效果促使政府绩效评估成为了一种世界性的潮流。就我国而言,政府绩效评估虽然成为了学术界研究的热门课题,成为了政府部门推行管理创新的重要措施,但如何使西方发达国家政府绩效评估的实践经验能够结合我国

第五，不断完善和改进绩效评估方法。包括注重选择一个适当的评估策略，开展以问题为基础的调查、选择评估的时机等；注重选择评估工具，包括选择评估方式、审计、经济与效率评论、评价说明、成本——效益分析、成本——效率研究、努力程度评估、执行过程评估、绩效监控、案例研究、实验设计、过程分析、设计和使用平衡记分卡等；注重公布绩效评估结果和运用评估结果提高政府绩效。

第六，根据社会发展阶段和具体国情，按照“积极试点，先易后难，分步实施，逐步推进”的原则来推进和实施政府绩效评估，包括选择若干专业性强、业务水平高的行业和岗位开始进行试点，在总结各行业政府绩效评估工作经验的基础上，逐步扩大试点范围；尊重政府绩效评估施行的发展规律，不能一刀切，不能一哄而起，注重实施政府绩效评估的现实条件、具体进程与实施方法。建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制是深化改革的重要内容，也是社会发展的需要；而科学、规范、高效的政府绩效评估机制应是行政管理体制中不可缺少的组成部分。

3．积极营造政府绩效评估的社会环境条件

政府绩效评估作为行政管理体制中的组成部分，不是孤立存在的，而是不可避免地要与其它部分发生联系；也不是单独产生作用的，而是要与其它部分、其它措施相互作用、相互配合。因此，营造政府绩效评估有效施行的环境条件，就是要解决制约我国开展政府绩效评估的体制性障碍，就是要通过完善相应的配套措施来促进政府绩效评估发挥积极作用和防治政府绩效评估措施本身的局限性。具体包括：

第一，创新政府公共管理观念，树立绩效型政府的理念。创新政府公共管理观念，就要求摒弃那些在计划经济条件下形成的、被实践证明与社会主义市场经济发展不相适应的政府管理理念，形成新的、能适合市场经济和WTO规则的政府管理理念，实现政府公共管理模式从管制到管治与服务并重，从行政管理的政府单一主体到社会公共管理的党领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元主体，从效率型政府到绩效型、责任型、法治型政府，从部门分割、地方分割到一体化的业务协同和资源共享，从工厂经济、注重实物的经济管理方式到知识经济、注重品牌与服务的经济管理方式。

树立绩效型政府的理念，就是要有效处理公共管理与社会服务之间，以及效率、经济、效益和社会公平之间的关系，就是要谋求机构精简、人员精干，结构合理、职责明晰，公正透明、依法行政，运转协调、行为规范，求真务实、廉洁自律，诚实守信、改革创新，降低成本、提高效率。

第二，打破制约政府绩效评估推行的体制性障碍，营造政府绩效评估有效施行的体制环境。政府绩效评估措施的推行及其作用的发挥，在相当程度上取决于体制环境的持续改善；政府绩效评估能否在政府公共管理实践中推行并加以发展，在一定程度上取决于政府绩效评估能否产生实际效用。

营造体制环境是推进政府绩效评估有效施行的关键。打破体制性障碍最根本的途径就是要通过制定和完善有关政府绩效评估的法律法规来解决施行绩效评估与已有制度和措施之间的矛盾冲突，通过立法来确认政府绩效评估的效力与地位。

以问题为导向、以提高政府绩效为目的、以科学管理为原则的政府绩效评估，是搞好政府行政决策的科学依据。绩效评估结果能够为政府部门发现问题、改进绩效提供有价值的信

政府绩效评估(Government Performance Measurement)作为政府再造的重要内容和根本性措施,强调以结果为导向,在一定程度上带来了西方发达国家行政效率的提高和政府服务能力的增强、带来了政府与公众之间关系的改善。这种社会效果促使政府绩效评估成为了一种世界性的潮流。就我国而言,政府绩效评估虽然成为了学术界研究的热门课题,成为了政府部门推行管理创新的重要措施,但如何使西方发达国家政府绩效评估的实践经验能够结合我国

息与反馈，有助于加强对政府部门的激励作用和完善行政监督机制，有助于推进我国行政决策科学化与民主化。

政府绩效评估作为一种系统的、综合的政府再造措施，呼吁政府绩效评估研究与实践要对政府公共管理与社会环境之间的相互渗透进行重新思考。不仅要注重现代科学管理方法之于政府公共管理的影响，而且更要注重工业经济时代形成的行政观念、行政理论、行政官僚体制之于现代科学管理方法有效发挥作用的障碍。正确认识这一点，对我国营造有效推进政府绩效评估并发挥其作用的社会环境，有着十分重要的现实意义[16]

括公众的综合素质与能力的影响。

注释 （蔡立辉，2003）。政府绩效评估作为现代科学管理方法，它的实施效果和发展前景，无疑会受到各种因素的影响，包

①我国学者祁光华、张定安（2005）撰文“我国公共部门绩效管理问题分析”，鲜明地提出了“绩效管理是提高公共部门生产效率的有效工具”的观点。参见《中国行政管理》2005年第8期。

②《中华人民共和国警察法》第二条。

[20] Donald F. Kettl. Reinventing Government? Appraising the National Performance Review[M]. The Brookings Institution, 1994. [21] Moe, R. C. The Reinventing Government Exercise: Misinterpreting the Problem, Misjudging the

Consequences[J]. Public Administration Review, Vol.54, 1994 No. 2.

③我国学者吴建南、孔晓勇（2005）撰文“以公众服务为导向的政府绩效改进分析”，援引哈佛大学商学院罗伯特 S 卡普兰(Roberts Kaplan)和大卫 P 诺顿(David Norton)企业中基于平衡计分卡的财务、顾客、内部业务流程、学习与成长的框架内容，提出了政府公共部门财务、顾客、内部业务流程、学习与成长的以公众服务为导向构建政府绩效改进的内容和框架。参见《中国行政管理》2005年第8期。

参考文献

（1）唐铁 …… 此处隐藏：3099字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……