政府绩效评估：现状与前景(3)

确定绩效目标和绩效标准、建立评估指标体系是有效施行政府绩效评估的核心环节；而确定绩效目标和绩效标准、建立绩效评估指标体系是与政府部门和岗位的具体职能、岗位职责密切联系的。不同部门、不同岗位的绩效评估虽然存在着许多相同的地方；但是，由于每一个部门、每一个岗位的具体职能和具体工作内容、提供的公共服务种类和管理的公共事务性质都不尽相同，这就必然要求绩效评估既要有反应共性的评估指标，又要有根据职能、职责的不同来确定具体不同的绩效目标、评估指标和绩效标准。离开了具体职能和岗位职责，就不可能有科学的政府绩效评估。

因此，在构建评估指标体系时，既要考虑行为的经济效益和社会效益，也要考虑短期效应和长期效应、直接效应和间接效应；要建立定性与定量相结合、统一性指标与部门和岗位等特殊性指标相结合的多层次的绩效评估体系；要充分听取各方面专家和社会公众的意见，要避免出现绩效评估指标对被评估者产生逆向激励效应。政府绩效评估并不存在适应于所有不同部门和不同岗位的、完全一样的绩效评估指标和绩效标准，否则，绩效评估的结果就会失去科学性和准确性。这就使政府绩效评估具有了复杂性、多层次性、难量化性、利益性、客观性和评估主体的多元性等特征。

政府绩效评估直接指向政府职能和岗位职责的内涵，使政府绩效评估的施行不仅有助于发现绩效问题、规范行政行为和为政府决策提供科学依据，而且还有助于促进政府职能转变、科学设臵岗位和进行编制管理。界定政府职能和进行工作分析是政府绩效评估的基础；政府绩效评估反过来又进一步检验政府职能定位和岗位设臵的科学性、合理性。

（三）政府绩效评估蕴含了公众导向的民主行政内涵

政府绩效评估(Government Performance Measurement)作为政府再造的重要内容和根本性措施,强调以结果为导向,在一定程度上带来了西方发达国家行政效率的提高和政府服务能力的增强、带来了政府与公众之间关系的改善。这种社会效果促使政府绩效评估成为了一种世界性的潮流。就我国而言,政府绩效评估虽然成为了学术界研究的热门课题,成为了政府部门推行管理创新的重要措施,但如何使西方发达国家政府绩效评估的实践经验能够结合我国

在市场经济条件下，政府部门及公务人员不仅是公共治理者，同时也是公共服务的提供者；但作为公共服务的提供者，并不是要致力于直接向社会提供公共服务与公共产品，而是要致力于提供保证公共服务与公共产品有效供给的环境。从强调直接向社会提供公共产品与公共服务到强调提供公共产品与公共服务有效供给的环境的发展变化，表明了政府职能和角色定位的变化，前者体现了计划经济体制下政府管理的属性；后者体现了市场经济体制下政府管理的属性。因此，根据社会发展的需要，政府公共管理者同时也是公共服务的提供者、公共服务有效供给的保证者与监管者；公众是政府服务的消费者、是顾客，也是政府公共管理的参与者和评判者。“权力是对公共服务供给的直接控制”的客观事实[9]

关系、增强公众对政府部门信任的民主行政内涵。

服务水平的高低来自于消费者（顾客）的评判。[10]

（澳斯本、盖布勒，1996）（President Bill Clinton,1994）1992）（Max Sawicky，，使政府绩效评估蕴含了以公众为导向、通过公众对政府绩效的评判来改善政府部门与公众的提高服务水平的最有效的方法就是倾听顾客的声音——按照顾客的要求提供服务、让顾客做出选择。[11]为此，政府绩效评估在经济（Economic）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness）“3E”评估方法的基础上，随着管理民主化的发展，逐渐形成了经济（Economic）、效率（Efficiency）、效益（Effectiveness）和公平（Equity）“4E”评估方法。

1993年9月，美国克林顿总统签署了《设立顾客服务标准》(Setting Customer Service Standards)第12862号行政命令。这个行政命令责令联邦政府部门制定顾客服务标准、提供顾客选择公共服务的资源和手段，包括：①分辨谁是或应该是联邦公共部门服务的顾客；②调查和审视顾客所希望的服务种类、服务质量以及他们对服务的满意程度；③将服务水平和评估结果告诉给顾客；④为顾客提供选择公共服务的资源和选择服务供给的各种手段；⑤建立信息系统、服务系统和有利于顾客抱怨及其意见反馈的系统；⑥提供各种有效的途径让顾客表达抱怨与意见[10]

（Washington，1993）（Executive Order，1993）。1993年颁布的《政府绩效与结果法案》也明确了政府部门在提高行政效率、提高服务质量、建立和发展政府责任机制方面的具体要求[11]。

因此，政府绩效评估蕴含的公众导向内涵，就是要突出绩效指标设计的外向特征和多样化的满意度调查，就是要强调民间组织对政府部门进行独立评价和审视；政府部门满足公众需求的实质就是政府行为要完全遵循反应公众利益和意志要求的法律规范，在政府的服务标准、服务流程和服务质量中要充分体现公众的利益和意志要求，并制定为法律规范。公众作为评估主体对政府绩效进行评估的时候，是以政府服务标准、服务流程和服务质量为主要内容的法律规范作为评价尺度，不是以公众个人利益的实现程度作为评价尺度。实施政府绩效评估必然就要进行政府绩效目标、绩效标准、行为规范、服务标准与服务质量的立法。

（四）政府绩效评估强调建立完善的信息沟通机制

政府绩效评估作为政府公共管理的重要方法，其特别之处在于它对基本任务的鉴定和结果的定位已经推动了政府部门及其工作人员用一种新的眼光去思考对行政计划或具体任务完成情况的判定[12]（Kathryn E. Newcomer，P45）。这就需要建立完善的信息沟通机制。评估者只有完全了解被评估者的行为过程及各项服务，才能对其绩效作出客观的评估；政府也只有完全了解公众的需求，才能保证他们所需要的服务得到有效供给。因此，政府绩效评估强调在政府部门与公众之间、在政府部门之间建立健全信息沟通机制[13]（Donald F. Kettl，2001）。

政府绩效评估(Government Performance Measurement)作为政府再造的重要内容和根本性措施,强调以结果为导向,在一定程度上带来了西方发达国家行政效率的提高和政府服务能力的增强、带来了政府与公众之间关系的改善。这种社会效果促使政府绩效评估成为了一种世界性的潮流。就我国而言,政府绩效评估虽然成为了学术界研究的热门课题,成为了政府部门推行管理创新的重要措施,但如何使西方发达国家政府绩效评估的实践经验能够结合我国

信息资料是影响评估指标层级划分、评估内容选定和评估结果的关键因素[12]

Newcomer，P7）（Kathryn E. 。没有充分的信息沟通就不可能获得充分的信息，就不可能解决信息不对称的问题，也就难以得到准确、客观的绩效评估结果。

政府部门与公众之间的信息沟通机制包括政府信息传递机制、公众信息反馈机制、政府回应机制三个层面；在内容上主要包括政府部门向公众传递的各类信息，如政府机构的组成、职能、办事规程、行政流程、政策与法规、服务承诺、服务种类及质量、工作计划与方案、工作报表、重大决策过程、物质投入与消耗、绩效评估结果等；公众向政府部门反馈的各类信息，如对服务种类和服务质量的要求、对服务的满意程度、抱怨、建议、对公共服务与资源的选择；政府部门对公众的回应，如问题解答的信件、电话记录及统计、会议记录、管理方法的改进及程度等。因此，政府绩效评估有助于政府工作的透明度，有利于实现建设“ …… 此处隐藏：2916字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……