公共管理的发展趋势(2)

一、经济全球化给政府职能带来的挑战首先，经济全球化的形成与发展，要求一

系北师研究生推荐的,公共管理新动向

个统一、完备的市场机制，经济全球化离不开市场经济的大环境和市场机制的作

用。其次，经济全球化的产生和发展离不开现代科学技术的飞速发展和生产力的

巨大进步。它需要更多的交流、发展与沟通。而实现技术的创新、发展与交流需

要一个沟通流畅的社会环境。不断创造社会的沟通渠道，提供开放的社会信息服

务平台就成为当前政府面临的又一挑战。再次，经济全球化还给整个世界的经济

体制、思想带来冲击，要求每一个国家的公民都必须具备世界的眼光，全球的意

识看问题。技术创新和制度创新需要知识，需要能帮助提高全体国民知识水平的

教育。它更重要的是要创造让全体公民充分发挥自己才智的社会条件。这就需要

社会形成能让人才合理流动的机制，以及为人才的流动提供有效保障的机制。如

何建立健全社会人才的流通机制就成为当前政府面临的新挑战。

二、政府职能转变的新方向

1.在社会力量的培养方面，鼓励社会形成自我管理和协调的能力。大力培育

和完善社会中介服务体系，规范中介服务行业，理顺中介组织与政府主管部门的

关系;扶持社会非营利部门，发展社会公共组织，将更多政府管不了也管不好的公

共事业移交给社会去承担。

2.在企业的扶持方面，应进一步加大力度实行政企分开，把政府直接管企业，

变为政府一视同仁地为各类性质的企业提供全方位服务。

3. 在市场建设方面，培养和规范人才、资源、商品交易、资金流动等要素市

场;整顿市场秩序，建立、健全市场信用制度;确立完善的金融、投资体系和保险

制度，形成各企业畅通的融资渠道;完善政府对市场的宏观监管;使市场环境更有

利于企业的发展。

面临经济全球一体化所带来的冲击，迫切需要我国政府打破各地区的壁垒，形成

一体化的社会力量，共同面对世界范围的挑战。政府更需要实现自身社会职能的

转变，确立和完善社会服务一体化的职能内容。

问题6发展中国家公务员制度特征与中国公务员制度创新

一、发展中国家公务员制度的特征

1．公务员制度的异质性。所谓异质性，是指在一个社会的同一时间里，同时存

在着不同的制度、行为和观点。一方面，部分地区、部分单位实行竞争上岗，公

开考试、择优录用；另一方面，又有相当多的用人单位任人唯亲，暗箱操作。

2．公务员制度的民族性。发展中国家大多经历了从殖民地到民族独立的过程，

各国的公务员制度带有明显的殖民地时宗主国的特征。独立之后，各国开始了公

务员制度的建立或重建工作，按照本国的需要，逐步革除那些原宗主国的不切本

国实际的东西，增添适应独立后发展需要的、具有民族色彩的新内容，

其一，通过选拔本国人才代替原殖民地官吏，实现公务员的民族化和本土化替代，

扩大健全公务员制度的功能，并不断对公务员制度进行改革，建立符合本国国情

的公务员制度等。其二，吸取传统民族文化的精华，使公务员制度建设和民族文

化发展相互融合、相互促进。其三，发展中国家公务员制度的民族性并不排斥借

鉴和吸收其他民族公务员制度的长处，而是通过学习他国的经验来改进自身的制

度。

3．公务员制度的前瞻性。

这种前瞻性体现在以下两个方面：第一，着眼于行政效率的提高和行政能力的增

强，重视专家治国。第二，着眼于行政系统活力的增强，重视公共人才资源的开

发。大多数发展中国家都建立了培训公共管理人才的机构，制定了公共管理人才

系北师研究生推荐的,公共管理新动向

开发的计划和目标，其根本目的，是要为政府管理提供源源不断的人才，保证政

府系统新陈代谢机制的正常运行。4．公务员制度的不完善性。发展中国家公务

员制度的不完善性体现于各国不断推进的公务员制度改革进程之中。此外，这种

不完善性更体现于各国功绩制原则贯彻的表面化和肤浅化。

在大多数发展中国家，该原则贯彻并不彻底。在公务员的职务晋升和考核中，存

在着大量的主观意志性，加之对于年限和资历的考虑及大量任命官员的产生，能

力和实绩没有作为主要的考核依据。

发展中国家公务员制度的发展启示和中国公务员制度的创新

在迈向现代化的进程中，结合发展中国家公务员制度改革的经验和教训，必须对

我国公务员制度进行改革和创新，以实现行政的现代化，推动社会政治经济和文

化的全面发展。

1．环境创新。我国特定的政治、经济与社会环境是我国公务员制度生存与发展

的“土壤”，它决定着我国公务员制度的性质、发展水平和状况。因此，营造一

个良好的行政环境是我国公务员制度建设的前提。

首先，必须进行经济环境创新，加快市场经济体制建设的步伐。

随着市场经济尤其是各项产权制度在我国的建立和完善，法治精神、契约精

神以及成就取向的价值观才能深入人们的观念中，公务员制度才能日臻完善。此

外，经济发展也为公务员制度的创新奠定了坚实的物质基础。

其次，必须进行政治环境创新，深化政治体制改革。应主要从以下几方面入手：

其一，深化机构改革，切实转变政府职能。按照精简、统一、效能的原则，把机

构改革和人员转换结合起来，引进接受过良好教育，素质较高的人员；摆正政府

的位置，认清政府的角色，处理好政府与企业、政府与社会、政府与环境的关系，

调整政府的职能结构，实现政府职能的优化。其二，理顺党政关系，切实做到党

政职能分开，在坚持党管干部原则的前提下，转变党管干部的方式方法，党的组

织部门和政府人事部门实现科学分工，各级党委在管好党的人事工作以外，对公

务员的管理应由微观管理转为宏观管理，由直接管理转为间接管理。其三，扩大

政治民主，逐步实现政治民主化。由于我国处在转型时期，真正实现政治民主化

和高度的政治参与尚需一段时间。在政府人事行政中，用人上的不公正和腐败仍

然存在，人事管理法制尚不健全，这有悖于公务员制度的基本原则和基本精神。

若不扩大政治民主，民主若不能成为转型社会的价值取向，公务员制度的健全和

完善也不可能真正实现。因此，只有全方位推进政治体制改革，实现政治民主化、

法制化和公开化，才能为公务员制度的创新提供一个良好的政治条件。

再次，必须进行文化环境创新，大力加强思想文化建设。与政治环境和经济环境

的创新相比，文化环境的创新更为艰难也最为关键。其一，要加强对公务员的教

育和培训。其二，要对中国传统行政文化的合理内核予以吸收和弘扬。如尊贤用

贤的德行观、唯才是举的人才观和知人善任的用人观等一系列思想是中国丰富的

政治文化遗产的组成部分，要批判地汲取其精华并赋予时代的内涵，这对公务员

制度的健全和完善必将有着极为重要的意义。

2．观念创新。

首先，要实现主人观念到公仆观念的转变。

其次，要实现管理观念到服务观念的转变。国家公务员形式上是国家的管理者，

但其权力最终来源于广大人民，其权力的行使必须受到人民的监督。再次，要 …… 此处隐藏：2288字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……