公共管理的发展趋势

来源：网络收集时间：2026-09-19

导读：系北师研究生推荐的,公共管理新动向问题1 澳大利亚政府加强公共服务的最新路向服务取向是新公共管理运动基本的甚至是核心的取向，从某种意义上说，新公共管理的各种方略、各种举措都是围绕服务取向展开的。澳大利亚政府在推动新公共管理运动方面堪称不遗

系北师研究生推荐的,公共管理新动向

问题1

澳大利亚政府加强公共服务的最新路向

服务取向是新公共管理运动基本的甚至是核心的取向，从某种意义上说，新

公共管理的各种方略、各种举措都是围绕服务取向展开的。澳大利亚政府在推动

新公共管理运动方面堪称不遗余力，近年来，澳大利亚政府不断加强公共服务的

力度，概括起来，有以下几方面举措：

1、出台较为全面、不断完善的服务法规。依法行政是行政现代化的核心。政府

管理社会需要法律规章保障，政府服务社会同样需要法律作为依托，某种意义上

说，政府服务社会的法制化是依法行政发展深度的一个重要标识

2．确立较为明确和规范的服务基准。管理大师德鲁克认为：“政府机构是用经济

活动所得的盈余来支付的服务性设施，其管理的目的在于出色的服务。”澳大利

亚政府通过明确界定服务产出、服务价值和行为约束来确立服务基准。

澳大利亚公共服务价值原则主要在《公共服务法案》中体现出来。其内容包

括：以功绩制作为人员录用的决策依据；具备最高的伦理标准；对其行为公开地

表示责任性；提供坦率、诚实、广泛、准确、及时的建议给中央政府，以及实施

中央政府的政策或项目；公正、高效、公平、彬彬有礼地为公众提供服务，对公

众的多样化需求具有敏锐的感知能力；建立的工作部门应该重视沟通、咨询、合

作以及来自雇员的能影响工作部门关系事宜的输入机制；提供公正、安全、富有

弹性和令人满意的工作部门；关注结果和绩效；在雇佣时关注公平；为社区所有

合格的成员提供在服务部门工作的机会等十四个方面。

3．高层领导着力弘扬服务理念。西方国家20多年的实践证明，各项行政改革总

是由一系列复杂因素触发而成的，行政改革不仅要受经济、社会、环境等外在因

素的影响，政府内部高层领导对改革的认同程度是改革实施与否、成功与否非常

重要的因素。

4．完善专职推进的服务管理机构。

5．建立较为规范的服务管理机制。高质量的服务必须有完善的制度加以保证。

6．逐渐形成网络管理系统。全球化把世界连为一体，这种世界性的合作趋势就

是行政联合，即各个政府部门的联合治理。（1）联合管理网络（2）跨机构多样

化网络（3）绩效与行动网络

7．不断推出服务方略。在整个服务体系中，服务手段属于较为具体的层面。服

务宗旨、服务理念、服务规范最终都要通过服务手段体现出来，或者说，“是什

么”“为什么”的问题最终要通过“如何做”体现出来。近年来，澳大利亚政府

不断推出和完善各种服务手段，取得了较为满意的成效。

（1）求助热线服务。

（2）网上服务。

（3）雇员投诉保护与审查服务。

问题2、政府改革与非政府组织发展

可以将今天的政府改革归纳为四个转变：

（1）由政府主导型的市场经济向市场主导型的经济模式转变。在现代市场

经济的条件下政府作用是非常重要的，但是由政府来充当市场经济的主导力量会

系北师研究生推荐的,公共管理新动向

产生一系列的矛盾和问题，亚洲金融危机深刻地说明了这一点。

（2）政府职能从优先于经济目标向优先于社会目标的转变。在各种社会矛

盾利益关系日趋复杂的情况下，政府只有优先解决各类社会矛盾和社会问题，才

有可能为经济持续的发展创造良好的社会环境。

（3）从审批型经济向服务型经济转变。

（4）从行政控制性政府模式向依法行政型的政府模式转变。法律首先是控

制政府行为，依法控制掌握权力的人。

政府职能转变的过程，为非政府组织的发展提供了许多空间。首先，非政府

组织和政府的关系转变了：应该是伙伴关系而不是行政依赖关系；是协商关系而

不是隶属关系；是平等的合作关系而不是上下级行政隶属关系等。其次，政府改

革也为非政府组织在公共服务社会化方面更好地发挥作用提供了空间。政府的某

些社会职能完全可以让非政府组织来行使，大量事实证明它们完全可以办得很

好。再次，政府职能的转变为非政府组织更好、更直接地代表各类利益群体提供

了机遇和可能。现在，各种利益群体都有了产生自身代表的强烈需求。

问题三法国城市公用事业特许经营制度及启示

我们理解的特许经营制度就是：政府的事（公用事业），通过合同约定，交

给企业去办（经营）。为什么要实行特许经营制度，经济上的理由：第一，国家

在经济社会发展过程中，会遇到一方面要求增加公用基础设施的供应，而另一方

面国家财政有限的问题。而特许经营制度可以充分地利用民间资金和私人投资

第二，社会公众会不断要求提高公用事业的服务质量和水平，而特许经营制度可

以将公用设施的设计、施工、经营和维护等工作环节组成一个有机的整体，经营

者为了使项目最终获得成功会采取更加负责的态度，去精心设计，细心经营，提

供优质服务。第三，公用事业的发展本身需要降低成本、提高效益。第四，公用

基础设施到底是经济体系之外因素，还是经济体系之中的因素，经济学发生了很

大的变化。而近年来，西方经济学认为公共基础设施在改善企业经营方面起着独

特的作用，一个经济体系的运作也取决于对公用事业的管理，并承认公用设施是

经济体系运行的一个部分。由于经济学赋予了公用事业新的经济意义，也因此促

进了政府发展委托经营和公共部门与私营部门之间的共同合作。

公用事业特许经营的主要形式

第一、传统的形式。承租企业对承租的公用事业开发经营，自负盈亏，并承担各

种风险，也叫全部风险特许经营（ＣＲＩ）。第二、改进的形式。承租企业承担

项日建设和经营过程中的技术风险，以及它所投入的部分投资风险，原有的投资

风险由政府分担，也叫共担风险特许经营（ＣＲＰ）。第三、相关单位直接管理

的形式。市场本身困难重重，承租企业不能从用户身上获得足够的营业收入，就

必须从财政预算中支取报酬，承租企业承担有限的风险，也叫有限风险特许经营

（ＣＲＬ）。这种方式适用于客源不明、不依靠用户的支付能力的公共设施的投

资和经营。比如公共交通，目前法国公共交通每年会得到国家财政大约50%的补

助。

实行特许经营制度的法律依据和基本原则

特许经营需要遵循的主要原则有：

1．公用事业依据收支平衡的原则来管理2．合作，特许经营的发租方和承租

方之间应当建立一种持久的伙伴关系3．根据项目的性质和企业的经济状况均衡

地分担风险和分享利润4．鉴于人的关系（指发租者可凭对承租者的信誉和友好

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关系将公用项目委托给对方）。5．服务的连续性，用户同等待遇和服务不断适应

用户需要的变化

法国模式的基本特点是：①设施公有；②以合同形式规定双方权宜；③政府

对其拥有监督权；④企业拥有开发权；⑤政府保留对价格的干预、以及单方中止

合同的权力。

对国内实行特许经营制度的思考和建议

目前，我国公用事业不可能私有化，更不可能放弃政府的责任，法国的经验无疑

对我国是 …… 此处隐藏：2385字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……

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