浅析城中村改造中的法律问题

我的党校毕业论文,通过自己在城中村改造的亲身实践和采访得到的经验,绝非抄袭。

【摘 要】城中村是我国城镇化发展过程中的特殊产物，而实施城中村改造是城镇化发展到一定阶段的必然产业，也是我国进一步城镇化当中绕不过去的“一道坎”。然而，在城中村改造中，由于具体运作中没有严格遵守相关法律和政策土地，导致出现了土地违法、小产权房建设、拆迁难等问题，只有彻底解决土地和房屋的权属问题，才能不留后遗症地完成城中村改造，造福广大群众。

【关键词】 城中村、整体改造、小产权房、土地变性、拆迁

我的党校毕业论文,通过自己在城中村改造的亲身实践和采访得到的经验,绝非抄袭。

目录

一、“城中村”现状分析 4

（一）国内城中村的现状和成因分析 4

（二）长治城中村的现状分析 5

（三）城中村存在的社会问题和改造中的法律误区 6

1、城中村的治安问题 6

2、城中村的违法建筑问题 6

3、城中村的社会管理问题 6

4、城中村小产权房建设的问题 7

二、“城中村”土地权属有关法律问题和根源 7

（一）城中村土地权属的历史渊源

（二）“城中村”土地权属分析

1、全部转为国有

2、全部转为国有

3、全国或大部仍属于集体

（三）城中村土地所有权的转化

1、城中村土地权属问题的根源。

2、城中村土地性质转化中的问题。

3、城中村土地在非自身改造中的损失

三、长治现阶段“城中村”改造中土地变性的思路和举措

（一）土地集体所有转为国家所有的特点

1、土地所有者的主体发生了根本的变化 7 8 9 9 9 9 9 9 10 11 11 10

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2、土地的权能也发生了根本的变化 11

（二）土地变性的具体途径和措施 11

1、城中村土地的大规模征用 11

2、土地置换与村民安置 11

（三）土地的所有权和承包权 12 参考文献

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长治城中村改造中的土地变性

法律问题探讨

一、“城中村”现状分析

改革开放以来，由于我国城镇化、城市化进程的飞速发展，特别是城市在急剧扩张和不断建设中，由于成本和拆迁等原因，往往绕过原先城市边缘的村庄，向城市之外的耕地和空地发展。经过30多年的城市建设，逐渐形成了现在城市包围农村的“城中村”局面。

（一）国内城中村的现状和成因分析

改革开放之前，我国的城市面积有限，城市化的进程缓慢，以及城乡二元管理体制的限制，“城中村”现象尚不明显，无论在行政区划还是城市建成区域上来说，绝大部分农村尚处于城市边缘或城市之外。

改革开放特别是近十几年来，全国上下城市化进入高速发展的阶段，许多城市边缘的村庄由于土地（耕地、菜地、经济林地等）全部或者大部分被征用，耕地被征收了，当地的农民，却仍然留在原居住地，并且保有一部分供他们建房居住的宅基地。农村的农民身份转变

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为城市居民身份后，村民收入也主要转向第二、第三产业。但是从居住角度来说，他们仍住在由原村的集体宅基地中，这部分“农村”仍然保留着“村建制”，实行着村的行政管理。这部分既是农民又是市民的城中村居民，由于以村籍为边界形成了管理上的“独立王国”和经济上的“利益共同体”，因此在生活习惯、文化素质、社会保障等方面均滞后于城市整体发展步伐，并且无法真正享受到市民的种种待遇，被称为“都市里的村庄”。

以上，可以认为目前国内的城中村现状，正是城市化不彻底、不完整的体现。在党的十七大报告和《十二五规划刚要》中，都把城中村改造作为进一步提升城镇化水平的要求而进行了强调，可见城中村改造已经是城镇化的必然路径。

（二）长治城中村的现状分析

长治的城中村主要集中在城区，在高新区（行政区划上分别属于城区和郊区）和郊区也有少量分布。城区共有两个涉农街道办事处，下辖有28个村（菜场）。其中，具备城中村特征的村有23个，基本是城市包围农村的情况，特别是角沿村、紫坊村、景家庄、新华菜场、新民菜场等和高新区的捉马村、史家庄村、鹿家庄村等城中村都位于市中心繁华地带，居民低矮的自建房屋和周围现代化的建筑形成了鲜明的对比。此外，还有5个村位于城市东南部的塔岭山下，属于城边村范畴。

目前，这些城中村主已经成为城市的一部分，但在土地权属、户籍、行政管理体制上、生活习惯、生活保障等方面仍然保留着农村模

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式。尤其是核心区内的13个 “城中村”，下水、煤气、网络等公共基础设施薄弱，村民居住环境“脏、乱、差”，一些群众称之为“金玉其外，败絮其中”，广大居民对城中村改造的呼声高涨。

（三）城中村存在的社会问题和改造中的法律误区

“城中村”作为现代化城市中的一块“牛皮癣”，存在着诸多社会问题，甚至有一些问题已经严重影响到城市的发展和形象。使得当地政府在社会治理中将改造城中村作为作为施政的重点工程来实施，取得了市民和村民的理解支持。然而，在改造中也带来一系列的社会问题，走入了一些的误区。

1、城中村由于缺乏统一的社会管理和城市管理机制，村内村民、市民和流动人口混合居住。一些失地村民为了提高收入，开设了棋牌室、小旅馆、小酒吧、小网吧等“五小”营业场所，很容易衍变为“黄赌毒”的聚居场所，甚成为流动人口中犯罪群体的藏身之所，总体上治安形势十分严峻。

2、由于城市规划和建设监管的漏洞，城中村违法违章建筑众多。为了解决自身人口居住问题并牟取利益，一些村民在原本只允许一层、二层的宅基地上违法违规加盖了三层、四层甚至更高，有的甚至把宅基地院落全部建成房屋。由于由于房屋密度高、建筑质量差、采光通风条件不好，村民居住面积虽然增加了，但是居住环境却在进一步恶劣，同时，街巷狭窄、拥挤，存在严重消防隐患和建筑安全隐患。

3、由于城中村社会管理的薄弱，存在着村内土地违法使用的诸多问题。例如村委干部把集体用地出租给企业，成为工业用地、商业

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用地，非法出租、转让、倒卖，管理混乱最终导致土地权属方面存在大量历史遗留问题，长期难以解决。

4、在村民居住条件改善的呼声和城中村中宅基地日益减少的情况下，不少村集体以新农村建设为幌子，在没有土地、规划、建设部门和当地政府的 …… 此处隐藏：2327字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……