新疆维吾尔自治区化工行业安全发展规划(2011—2015年)(3)

哈密、伊犁等地建立起5家自治区级化工工艺实训基地。

（四）大力推进化工行业安全科技支撑体系建设。

1.制定长期安全生产科技发展规划，建立安全科技资金保障体系，把安全生产中亟待解决的技术难题列入科研攻关计

划。依托大型企业雄厚的科研实力，整合现有的安全技术研究队伍。搭建科技研发、安全评价、检测检验、职业危害检测、

安全培训、安标认证与咨询服务技术支撑平台，完善安全技术研究、服务体系。

2.建立完善应急救援指挥、信息统计、考试考核、危险化学品登记、职业危害监测、宣传教育和执法检测等安全监管

技术支撑机构。推动专业服务机构对化工企业实施安全生产和应急管理技术咨询、援助和服务，构建完善的安全技术服务

体系。

3.建立企业为主体的技术创新体系，开展重大事故风险防控和应急救援科技攻关，实施安全生产科技示范工程，推进

国家重大事故致灾机理和关键技术研究方面成果的应用。

（五）全力推动化工行业安全生产信息系统建设。

1.加强自治区化工行业安全生产监管基础建设，建立功能全面、数据准确的化工行业企业信息数据库、法律法规标准

数据库和化工行业专家库。加强信息系统的建用结合，推进信息系统的完善与应用，提高安全监管效能。

2.实现安全监管机构与化工企业内部安全生产监控信息交换，强化源头管理。到2015年，建立自治区、地（州、市）、

县（市、区）三级重大危险源实时监控数据库和应急救援机构的信息网络与基础数据库，推进化工企业完善重大危险源安

全监控系统，构建重大危险源动态监管监控预警及应急保障机制。

（六）建立完善应急救援体系建设。

1.推进应急管理机构与机制建设。

完成自治区各地(州、市）、县（市、区）及化工企业应急管理机构建设。健全自治区人民政府有关部门之间、各地

应急管理机构之间、救援队伍之间的应急救援协调联动工作机制，完善自然灾害预报预警联合处置机制，严防自然灾害引

发化工行业事故灾难。建立自治区安全生产应急预警机制，及时发布全区内安全生产预警信息。

2.加快应急救援队伍建设。

依托中央驻疆和自治区大中型企业级化工园区应急救援队伍，整合社会资源，建设辐射自治区、地（州、市）、县（市、

区）、化工园区的应急响应救援队伍。建立救援队伍社会性服务补偿机制，推动没有专职救援队伍的化工企业与有资质的

专业救援队伍签订协议，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援，成为安全生产应急救援体系的有益补充。

项目建设方面的参考文件

3.完善应急救援基础条件。

加快应急救援关键技术和救援装备的应用和配备，加快区域应急救援队伍大型救援装备的储备和合理布局，建立安全

生产应急物资储备制度和调运机制，形成多层次的应急救援物资储备；大型化工基地和化工园区应统筹规划配备应急物资

装备，合理布置应急救援物资储备布点。优先推广应用紧急避险、应急救援、逃生报警、逃生路线标识等先进适用技术和

装备。

四、重点工程

（一）安全标准规范体系建设工程。

认真贯彻落实国家法律法规，结合自治区实际，加快制、修订化工行业安全生产急需的标准和规范。

（二）化工企业及园区规范化建设工程。

自治区在遵循国家产业发展政策、合理调整和优化产业结构、符合安全的前提下，应充分考虑自治区产业发展实际情

况，完成县级以上化工行业安全发展规划及重点化工园区安全规划和风险评估。坚持优化布局，完善安全准入管理制度，

完成城区内高安全风险的化工企业搬迁、转产或关闭。

（三）危险化工工艺自动化改造及安全技术推广工程。

改造提升现有企业，推广先进安全技术，逐步提高企业本质安全水平。涉及危险工艺的化工企业要完成自动化控制技

术改造，通过装备集散控制和紧急停车系统，提高生产装置自动化控制水平。

项目建设方面的参考文件

（四）企业安全生产标准化达标工程。

全面推进自治区化工企业安全生产标准化达标工作，建立安全生产标准化信息化管理体系。加强对化工企业安全生产标准化建设过程方案制

定、组织实施、现场落实及评审、咨询和公告等各个环节工作的监督。

（五）应急救援体系建设工程。

利用现代科技手段及共建共享机制，进行安全生产应急资源及信息系统建设，建立安全生产应急救援网络，形成应急救援队伍布

局合理、应急物资充沛、应急救援装备功能齐全、应急信息平台快速响应的安全生产应急保障体系。

五、保障措施

（一）加强安全生产组织领导。

各地政府（行署）要强化对化工行业安全生产工作的组织领导，推进财政、金融、税收等有利于化工行业安全生产优惠政策的制定和完善，加大化工行业安全生产投入，保障安全生产监管相关机构、人员、经费、设施和装备等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。安全监管部门和负有危险化学品安全生产监管职责的有关部门要按职责分工，逐级分解本规划的安全目标和主要任务，制定具体实施方案和行动计划，积极推动本规划实施。各地政府相关部门要定期检查、评估规划的实施情况，并纳入对管理部门和企业绩效考核内容。

项目建设方面的参考文件

（二）推动化工企业落实主体责任。

积极推进化工企业安全生产责任制的建立和完善，坚持“谁主管、谁负责”的原则，明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责。加大安全投入，按时、足额提取和规范使用安全生产费用，及时完成重大危险源监控技术改造、自动控制技术改造以及安全生产标准化创建等工作；建立和实施事故隐患排查治理和监控制度，加强应急救援队伍建设，配备必要的应急救援器材。

（三）落实部门监管职责。

化工行业安全生产监管相关部门要在政府的统一领导下，各负其责，密切配合，切实履行安全综合监管和行业监管职能，及时解决化工行业安全生产工作中出现的新问题，增强安全生产工作的针对性和实效性。要制定落实化工行业布局规划，按照产业集聚和节约用地原则，统筹区域环境容量、安全容量，充分考虑区域产业链的合理性，有序规划化工园区，推动现有风险大的化工企业搬迁进入园区，加大安全保障能力低的项目和企业淘汰力度；要制定化工行业安全标准规范，提高园区企业准入条件，加大园区公共投入，加强应急体系建设和信息化建设。

（四）加强交流合作。

积极开展国内及区内的化工行业安全管理交流合作。加强与有关行业组织、民间团体等的交流合作，组织开展化工行业安全管理、化工工艺安全管理和技术标准制定等方面的合作。

（五）加强社会舆论监督。

充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实化工企业职工对安全生产的参与权与监督权。鼓励单位和个人监督、举报各类生产安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时整改。