新疆维吾尔自治区化工行业安全发展规划(2011—2015年)(2)

良好的社会环境。

项目建设方面的参考文件

（1）原油储备基地及千万吨级大型炼油基地等项目的大型化、集约化发展，将相应增加地区固有危险程度，对安全

监管、安全生产技术水平以及风险控制手段提出更高的要求。

（2）相对传统煤化工，国内正在完成煤制二甲醚、煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇五大示范工程的建

设。从已开工的煤化工示范工程来看，项目开停车频繁，长周期运行尚须验证，工艺技术、工程风险控制、安全生产管理

等环节存在许多需要解决的问题。

（3）盐化工，乙烯、丙烯、芳烃等石油化工深加工项目，以及配套发展的精细加工项目等新型企业的建设，引进的

新材料、新工艺和新设备也对专业技术和安全管理人才提出了更高的要求。

（4）自治区化工企业分布散而多，化工行业安全监管人员相对不足；各梯级化工安全管理和技术人才缺乏，与化工

行业快速发展的矛盾日益尖锐；培训力度不足，人才外流严重。现有的人才储备难以满足“十二五”期间自治区化工行业

快速扩张和安全生产的需要。

（5）内地产业转移企业中高风险化工项目将对自治区化工行业产业结构、安全布局和安全监管体系带来新的挑战，

入疆企业的风险评估和安全准入工作亟待加强。

（6）国际上相继出台的全球化学品统一分类和标签制度（GHS）、欧盟化学品注册、评估、许可和限制（REACH）等

国际公约或准则以及国家制（修）订的一系列安全生产法规、标准，对化工行业的安全生产和危险化学品安全管理从法律

的角度提出了更高的要求。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以加快

推进新疆跨越式发展和长治久安为总体目标，夯实化工行业安全生产基础工作，建立安全生产长效保障机制，实现自治区

化工行业安全健康和可持续发展。

（二）基本原则。

1.合理规划、严格准入。

统筹规划，合理布局，严格安全生产准入管理，完善安全生产标准规范，建立安全生产隐患严重企业和落后工艺装备

退出机制。

2.依法行政、强化监管。

坚持依法行政，强化安全生产监督管理，严格监管危险化学品生命周期全过程，严控生产、经营、储存、使用、运输

和处置的各个环节，促进化工行业的安全、健康、可持续发展。

3.科技兴安、加大投入。

坚持实施科技兴安战略，以技术进步为先导，以提高装备配套水平为保障，加大安全投入，加快高危工艺自动化控制

改造，淘汰落后工艺装备，以信息化促进工业化，提升本质安全水平。

项目建设方面的参考文件

4、预防为主、落实责任。

坚持预防为主，关口前移，重心下移，强化企业安全生产主体责任和政府监管责任的落实，筑牢安全生产的基础防线，

从源头上防范和遏制事故，牢牢掌握安全生产主动权。

（三）发展目标。

到“十二五”末，企业安全生产保障能力和政府安全监管能力明显提升，自治区化工行业安全生产状况全面改善，事

故总量、死亡人数持续下降。杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，减少一般事故，自治区安全生产形势保持持续稳定好

转。

三、主要任务

（一）加强化工行业安全生产法规制度建设。

按照国家相关法律法规、部门规章、行业标准和安全生产指导性意见，结合自治区化工行业安全生产实际，制定自治

区化工行业产业政策，制定自治区化工行业和化工建设项目管理办法，完善自治区化工行业安全生产规章制度，落实安全

生产执法责任制。

完成与《危险化学品安全管理条例》配套的危险化学品建设项目安全条件审查以及安全生产、经营和使用许可登记管

理办法等部门规章制（修）订工作。清理现行有关危险化学品安全生产的地方性法规和规范性文件，制定当前急需的危险

化学品从业人员资格、化工企业安全防护距离、化工园区企业安全准入条件和风险评估等安全技术标准。

（二）加快完善化工行业安全生产监管体系建设。

1.加强安全监管力量。

（1）健全安全监管机构，加强基层队伍建设。加强自治区安全监管队伍建设，着重建设化工生产重点地区和基层安

全监管机构，着力推动乡镇、街道、化工园区、大型化工基地、危险化学品交易市场等设立安全监管执法机构。到2015

年，县级以上地方政府要根据本行政区域内人口数量、企业数量、地区生产总值、产业和行业状况等因素，建立健全适应

当地化工行业安全生产需要的监管机构和执法队伍，配备相应的监管人员。

（2）增强队伍专业化，保障安全监管技术装备。有计划地选配一部分责任心强、熟悉化工管理的专业人员充实到地

方各级危险化学品安监管理部门。委托有关培训机构对现有的安全监管人员有计划地进行化工专业理论、安全管理知识和

法律法规的培训，到“十二五”末，力争使我区熟悉化工安全知识的化工监管人员比例达到50%以上，整体提高监管队伍

的专业水平和执法能力。增加安全监管部门技术装备配备，补充配备现场监管执法装备，到2015年，县级以上安全监管

部门工作条件建设达到基本配置要求。

2.加强化工行业安全生产监督管理。

（1）按照《新疆工业和信息化领域承接产业转移指导目录（2011年本）（试行）（石油和化工部分）》，加快推进

自治区化工行业产业结构调整，鼓励发展重点承接产业项目，限制不具备可持续发展的项目，淘汰不符合安全标准、安全

性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术和装备，提高化工行业整体安全技术水平。

（2）加强安全生产执法检查，以企业制度建设、从业人员资格、隐患排查治理、安全生产及建设项目“三同时”落

实、主要负责人履行职责情况、生产现场管理等方面为执法检查重点。

项目建设方面的参考文件

（3）强化化工行业建设项目安全条件审查。做好化工行业建设项目设立、设计、试生产备案和竣工验收各环节安全

监管。

（4）加强大型石油储罐区、危险化学品输送管道和城市危险化学品安全监管，全面开展危险化学品输送管道排查工

作。

（5）统筹规划自治区危险化学品生产、储存场所，积极推进集仓储、配送、物流、销售和展示为一体的危险化学品

交易市场建设，推进危险化学品经营进市场。“十二五”期间，建成1～2个专门储存、统一配送、集中销售的危险化学

品交易市场。

（6）合理布局，科学规划自治区大型化工基地和化工园区。推动和实施重点化工园区安全规划及风险评估，优化园

区布局，提高化工园区企业安全准入条件，根据安全防护距离和安全容量的要求，合理规划园区企业数量和规模，加强园

区安全管理，提高园区安全风险控制水平。到2012年底，发展化工行业的县级以上人民政府完成化工行业安全发展规划，

新建企业入园进区。到2015年底，城区内高安全风险的危险化学品企业实现搬迁入园、转产或关闭，调整或关闭园区内

安全隐患严重的危险化学品企业。

（7）加强化工行业重大隐患排查治理和重点时期的督查工作，严格执行政府挂牌督办制度和化工行业事故政府逐级

挂牌督办及公示制度，加强隐患治 …… 此处隐藏：2028字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……