财政收入构成和分析运用(3)

与经济的关系，放眼长远，立足当前，才能够实现财政与经济的良性循环。

（二）财政政策实施

财政政策是政府依据客观经济规律制定的指导财政分配活动和处理财政关系的方针、准则与措施的总称。 财政政策属于上层建筑，它是根据人们对财政经济规律的认识，在一定的理论指导下制定的。

财政政策是国家经济政策的重要组成部分，是国家进行宏观经济调控的重要杠杆之一。特别是随着商品经济和市场经济的日益发展，随着国家对经济活动的干预日益增强，财政政策日益受到重视并得到广泛的运用。财政政策运用得当，有利于经济的快速、持续发展；如果财政政策运用不当，则可能引起经济的失衡和波动。

从构成上看，财政政策总体上由财政收入政策和财政支出政策两大类组成，具体又可分为税收政策、国债政策、投资政策、政府采购政策、补贴政策、转移支付政策等，从而构成一个完整的财政政策体系。

1、财政政策的分类

具体的财政政策总是通过一定的方式而发挥作用的。根据财政政策的作用方式，可以把财政政策分成几种类型。

（1）按财政政策的作用方向，可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和平衡性财政政策。扩张性财政政策是指通过减少税收或增加支出增加社会总需求，从而刺激经济的增长。扩张性政策的实施结果往往导致赤字规模的扩大，一些人认为扩张性政策总是与赤字财政政策相联系的。紧缩性财政政策是指通过增加税收或压缩支出来抑制社会总需求，从而减缓通货膨胀的压力。而平衡性财政政策是指财政收支保持平衡，既不扩张总需求，也不压抑总需求，从而使经济运行维持稳定增长。

（2）按财政政策的作用空间，可分为宏观财政政策和微观财政政策。宏观财政政策侧重于对经济总量的调控，通过税收、支出等政策工具的变化，影响总需求和总供给，以达到经济的稳定和增长。微观财政政策侧重于资源的配臵和收入分配，通过税率、征税范围、补贴对象、财政支出等变化来影响需求结构和供给结构，解决产业结构、经济效率及收入分配的问题。

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（3）按财政政策的作用时间，可分为短期财政政策和中长期财政政策。短期财政政策是指在一个特定时期内（1－3年）发挥作用的政策，通常是指经济稳定、解决经济周期波动方面的政策。中长期财政政策是指在一个较长的时期内（3年以上）发挥作用的政策，主要是促进经济增长、优化资源配臵、公平分配方面的政策。实际上，财政政策目标一般要保持一贯性和连续性，因此，短期和中长期的划分是相对的。

（4）按财政政策运用的主动性，可以分为积极的财政政策和消极的财政政策。积极的财政政策的基本含义是指主动地、事前地、有针对性地采取某种政策，以防止某种结果的发生。例如当经济运行出现某种偏差的苗头时，主动采取应对措施，进行反周期操作，以恢复经济的平稳运行。1998年，面对我国出口增长乏力、国内需求严重不足、经济增长达不到预期目标的严峻局面，国家果断地采取积极的财政政策，发行1000亿元专项国债，以扩大内需，开拓国内外市场。实践证明，这一积极的财政政策收到了预期的政策效应。消极的财政政策的基本含义则是指被动地、事后地、泛泛地采取某些对策，甚至维持原有的政策不变，听任某种结果的发生。例如东南亚金融危机爆发后，有些国家才不得不采取一些弥补性的措施，即是实行消极性财政政策的表现。

2、财政政策的目标

一国的财政政策目标是由该国的社会制度、经济发展状况以及各种政治的、经济的、社会的因素所决定的，是与其经济政策目标相协调一致的。根据我国现阶段社会经济发展状况以及财政的职能，财政政策目标可以归纳为以下几个方面。

（1）价格稳定。作为政策目标所说的价格稳定包含两方面的含义：

A、商品价格的稳定。这种稳定有两层含义：一是指商品价格总水平的稳定，而不是个别商品价格的稳定；二是指价格波动控制在一定幅度内的相对稳定，而不是价格长久不变的绝对稳定。B、货币价格的稳定，即币值的稳定。1998年我国政府承诺人民币不贬值，这表明，稳定货币不仅是我国货币政策的目标，也是财政政策的目标。

（2）充分就业。随着市场经济的建立和发展，我国劳动力的就业出现新的情况；一是企业有了用人的自主权，不仅不再接纳不需要的劳动力，而且为了追求经济效益，开始向社会释放富余人员；二是产业结构 - 13 -

的调整，现代企业制度的推行，造成大量职工下岗分流；三是大量农村劳动力离开有限的土地，到城市寻找就业机会，形成强大的民工潮。因此，近期内我国的就业压力很大。如果就业总是得不到很好的解决，不仅造成劳动力资源的大量闲臵和浪费，而且会产生一系列的社会问题，影响社会的稳定。因此，解决就业问题、搞好再就业工程、把失业率控制在既定的幅度之内，成为各级政府高度关注的一个问题，也成为财政政策的一项重要目标。

（3）经济的持续均衡增长。经济增长是一个国家维系生存的基本条件，一个国家不发展就没有希望，因而各国政府都把经济增长作为其经济政策的一个目标，自然也是财政政策的目标之一。从我国当前经济发展所处的阶段来看，经济增长的快慢，在很大程度上取决于经济增长方式的转变，能否尽快从粗放型增长方式转向集约型增长方式。因此，如何在资源的配臵中增加科学和技术的含量，如何保持经济一定的增长速度，就成为财政政策制定的一项目标。

（4）国际收支平衡。国际收支是指一个国家在一定时期内与世界各国全部经济往来所体现的货币收支状况。随着改革和对外开放的不断深入，我国与国外的经济交流日益广泛，国内市场与国外市场的联系越来越密切，保持国际收支平衡成为实现我国经济稳定发展的一个重要条件，也成为财政政策的目标之一。可通过关税税率的调整、出口退税政策的修订等财政政策来缩小国际收支的差距。

此外，另外资源合理配臵和实现公平分配，既是财政的基本职能，也是财政政策所要达到的目标。

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