财政收入构成和分析运用(2)

2、1980年至1993年起实行的“核定收支、分级包干”的“分灶吃饭”体制，包括1983年4月起实行的第一步利改税和1984年起实行的第二步利改税；

3、1994年至今实行的分税制财政体制。“分税制”一词源于对西方市场经济国家财政体制做法的概括。西方各国和多数发展中国家大都实行这种模式，只是中央与地方集权与分权程度、事权结构、财政财力结构，以及收支划分的具体方法和形式等有所差别。所谓分税制，是指在划分中央与地方事权的基础上，确定中央与地方财政支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。一般来讲，分税制财政体制的内容包括以下几个方面：

（1）分权 ：就是合理划分中央与地方政府的事权，并按事权划分合理确定各级财政预算支出范围。

（2）分税 ：就是根据事权与财权相统一的原则，将税种在中央政府和地方政府之间进行划分。

（3）分管：是指在通过分税，建立了中央税收和地方税收体系的基础上，还要相应建立税收分管体制，分别设立中央和地方两套税务机构，中央税务机构负责征管中央税、中央地方共享税，地方税务机构负责征管地方税。

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（4）分级预算：亦称“级次预算”或“职权预算”。它与分级财政相一致。国务院决定，从1994年1月1日起，在全国实行分税制财政体制。我县自1994年1月1日起直到目前，一直实行分税制财政体制。

（5）政府间转移支付制度 ：是分税制财政体制的重要组成部分和核心内容，是政府间关系的重要组成部分，是高层级政府用于调节和引导低层级政府的财政活动，促进地区间基本公共服务均等化和实施特定政策目标的重要手段。政府转移支付包括两个层次：一是指国际间的转移支付。这种转移支付的对象是其他国家、国际组织或者是跨国组织，其转移物有的是货币，也有的是实物或者劳务。二是指一个国家内部的转移支付，如养老金、失业救济金、价格补贴、住房补贴等；有政府向国有企业提供的补贴，如向城市运输、供水和污水处理等公共企业提供的一般补助和基建投资等；有政府间的财政资金转移，包括共享税的分配、上级政府拨付给下级政府的各项补助和下级政府向上级政府上缴的收入、富裕地区向贫困地区提供的补助等。政府间转移支付制度大体有两种基本形式，即：税收分享、补助金制度。

建立科学的政府间转移支付制度的必要性：一是分税制的内在要求；二是可以有效地抑制地区间发展差异；三是有利于强化中央财政的宏观调控能力；四是有利于改革财政支出结构，提高社会效益；五是能够正确调动地方政府增收节支的积极性。

（七）政府预算

政府预算又称国家预算，是政府的财政收支计划，是政府筹集和使用集中性财政资金的重要分配杠杆，是政府实现其职能的重要工具。一级政府一级预算。政府预算通常有九大原则：

1、权威性

2、年度编制

3、广泛原则

4、统一原则

5、特定原则

6、平衡原则

7、责任原则

8、稳定原则

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9、绩效原则

二、我县财政收入构成及财政收支现状

（一）财政收入的构成（通常所说财政收入不包括转移性收入） 分为一般预算收入和基金预算收入

1、一般预算收入

（1）上划中央收入：增值税（75%部分）、消费税（100%）、所得税（60%）

（2）上划省级收入：所得税（24%）、耕地占用税（30%）

（3）县级一般预算收入：增值税（25%部分）、所得税（16%）、耕地占用税（70%）营业税、资源税、城建税、印花税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、专项收入（教育费附加收入及探矿权、采矿权价款收入）、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源有偿使用收入、其他收入。

2、基金预算收入：国有土地使用权出让金收入、国有土地收益金、政府住房基金收入、农业土地开发资金收入、育林基金收入和残疾人保障金收入等。

（二）我县财政收支状况

1、2007年财政收支情况

2007年全县完成财政总收入15008万元，比上年增收2511万元，增长20.1%。其中：地方财政总收入完成14500万元，比上年增收2587万元，增长21.7%；基金收入完成508万元，比上年减收76万元，下降13%。

地方财政总收入14500万元，其中：上划中央收入完成6099万元，比上年增收1234万元，增长25.4%；上划省级收入完成393万元，比上年增收106万元，增长36.9%；县级一般预算收入完成8008万元，比上年增收1247万元，增长18.4%。

2007年，全县地方财政总支出累计完成43786万元，比上年32722万元增加11064万元，增长33.8%。其中：一般预算支出41338万元，比上年31844万元增加9494万元，增长29.8%；基金支出2448万元，比上年878万元增加1570万元，增长178.8%。

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2007年全县地方财政一般预算收支平衡情况：县级一般预算收入8008万元，加转移支付补助20055万元、专项补助13528万元、上年结余250万元、调入资金157万元，收入合计41998万元；地方财政一般预算支出41338万元，加上解支出572万元，支出合计41910万元；收支相抵，年终滚存结余88万元。

基金收支平衡情况：本年收入508万元，加上级补助2125万元、上年结余334万元，收入合计2976万元；基金支出2448万元；收支相抵，基金滚存结余519万元。

2、2008年上半年财政收支情况

（1）地方财政收入完成情况。

1—6月，地方财政总收入完成10483万元，完成年初预算16680万元的62.8%，完成县人民政府下达考核任务17612万元的59.5%，比上年同期增收3275万元，增长45.4%。

上划中央和省级收入完成5151万元，完成年初预算7630万元的67.5%，完成县人民政府下达考核任务8074万元的63.8%，比上年同期增收1265万元，增长32.5%。其中：上划中央增值税和消费税完成3779万元，同比增收590万元，增长18.5%；上划中央和省级所得税完成1354万元，同比增收662万元，增长95.7%；上划省级耕地占用税完成18万元，同比增收13万元，增长260 %。

县级一般预算收入完成5332万元，完成年初预算9050万元的58.9%，完成县人民政府下达考核任务9538万元的55.9%，比上年同期增收2010万元，增长60.5%。

（2）一般预算支出完成情况。1—6月，地方财政一般预算支出完成17349万元，完成预算数的52%，比上年同期增加4136万元，增长31.3%。

（3）政府性基金收支情况。基金收入完成3412万元，比上年同期增收3134万元，增长11.3倍。基金支出3008万元，比上年同期增加2827万元，增长15.6倍。

（三）财政运行中存在的困难和问题

一是税源结构单一，财源培植任务艰巨。二是刚性支出增长较快，重点建设及事业发展支出需求较大。三是收支矛盾非常突出。四是债务 - 9 -

负担沉重。五是财政改革有待进一步深化完善。目前，部门预算、国库集中支付制度改革、乡镇财政管理方式改革等虽已全面运作，但深化完善的任务仍然艰巨。

（四）财政改革情况

1、部门预算：反映政府部门收支活动的预算。部门预算编制的过程是通过部门编制、财政审核、政府同意等环节来完成的。在部门预算中既反映一般预算的收入和支出，也反映基金预算的收入和支出；在一般预算中既反映预算内收支，又反映预算外收支。

2、国库集中支付制度改革：就是由政府财政（国库）部门对所有政府性收入，包括预算内外收入和纳入财政专户管理的预算外收入进行集中收缴管理；同时，对各部门和各单位的收付过程实行集中统一处理的制度，一般也称为 …… 此处隐藏：3031字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……