2015考研-周叶中《宪法学》考研笔记【更新版】(4)

（2）宪法设定公民权利，是以“可以这样做”的行为模式来确定的。公民在自己的权利领域可以决定是否行使某项权利，有权选择为或者不为这样的行为。而宪法对于国家权力的确定，则同时也是一种国家职责的设定。这样，国家对于宪法授予的权力，没有自由裁量作为或不作为的权利，而只能按照宪法的规定加以行使。因而在宪政社会中，国家及其职能机关所享有、掌握和行使的权力，同时也是一种作为的义务，不能随意放弃。

（3）宪法不仅限制国家权力的范围，而且规范国家权力行使的程序。也就是说，国家行使权力的方式、途径必须严格遵循宪法的规定，不符合程序的权力行为在宪法上一般被视为违法行为而没有法律效力。而公民权利在不侵害国家、社会利益和他人权利的情况下，公民可以自由选择实现的方式。

（4）在评价作用方面，宪法对公民权利行为的评价，重在评价其行为本身，对其行为动机、目的、后果的评价则是次要的。而对国家权力行为的评价，则既重视其行为本身，也重视其行为的动机与后果。当然，前者主要是对权力行为是否越权、是否符合法定程序进行纯粹法

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律上的评价，后者则主要是一种政治评价。也就是说，即使权力行为是依法做出，但如果没有积极的政治后果，也可以通过一定途径对行为主体做出政治制裁。

三、社会作用

1、对政治关系

（1）是构成一国政治制度和政治体制及其构成要素的根本依据。

（2）是确认保障一国民主制度的根本依据。

（3）现代社会是法治社会，政治关系必须以国家法制为基础运作发展。

2、对经济关系

（1）宪法根据社会生产力的发展，确定一定社会的生产资料所有制形式，从而决定一国经济关系的基本性质；

（2）宪法以一定方式确认或确定适合于经济发展的经济体制；

（3）宪法规定促进经济长期、稳定发展的基本原则和基本措施；

3、对社会文化关系

（1）确认或直接规定所在社会的意识形态即与其相适应的各种制度，将其确立为社会发展的指导思想

（2）确认保护一定的社会道德，要求人们遵循社会公德

（3）规定教育、宗教等思想意识方面的制度，影响社会意识

（4）宪法本身有价值系统和价值标准，并在各项宪政制度中体现出来

第九章 宪法观念与宪法文化

第一节 宪法观念

一、宪法观念的概念和种类

（一）概念：人们对历史与现实中的宪法规范、宪法实施、宪政活动的认知和评价。

（二）特点（1）相对独立性（2）普遍性和民族性的统一

（三）种类

（1）时间，古代、近代、现代

（2）主体，个体、阶层、社会

（3）内容，整体、具体

（4）认识程度，大众、深层

（5）历史类型，社会主义、资本主义

二、历史发展

三、宪法观念的作用

（1）宪法观念对宪法创制的作用。

（2）宪法观念对宪法实施的作用。

（3）宪法观念对民主政治建设的作用。

四、树立和增强公民宪法观念的途径

（1）长期进行宪法宣传教育，使公民形成遵守宪法和尊重宪法的观念；

（2）保证宪法的权威性，对宪法中过时的内容及时进行修改或变更；

（3）加强民主政治建设，使宪法观念成为一种普遍的法律理念；

（4）充分实施宪法，使其真正发挥根本法的作用。

第二节 宪法文化

一、宪法文化的概念和类型

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（一）概念：是基于商品经济、民主政治、理性文化综合作用而产生的关于宪法、宪政制度、宪法结构的认知总和。

（二）特征：（1）基础：权利——权力结构

（2）出发点：权利

（3）核心内容：宪政

（4）特性：民族性、普遍性

（三）类型

（1）依表现形式，成文、不成文

（2）依社会发展情况，内源发展型、派生发展型、超越发展型

（3）依历史阶段，近代、现代

二、宪法文化的结构

（1）宪法文化的认知，解决的是事实判断问题，是主体对宪法文化是什么的回答。 ①宪法文化的认知是人们对宪法的理性认识。

②宪法文化的感知是人们对宪法的经验型认识。

（2）宪法文化的评价，是指人们对各种宪法现象进行价值判断、选择和排序。它要解决的是宪法应当是什么的问题。

（3）宪法文化的情感，是指与宪法现象相关联的情绪体验，是在认识宪法和实施宪法中形成的普遍心理。

三、加强宪法文化研究、促进宪法文化发展的主要途径

1. 加强宪法文化研究，传播和普及宪政的基本理念。

（1）宪法至上是宪政最重要的追求和标志，它是指在国家和社会管理过程中，宪法的地位和作用至高无上。

（2）政府守法是指国家机关的一切权力根源于法律，而且要依法行使。

（3）要保障宪法的充分实施，就必须对违宪行为进行处理，因此违宪审查是宪法实施最重要的形式。

（4）人权是宪政的目的。

2. 培养全民族的宪政精神，加强宪政制度建设。

（1）要长期进行宪法宣传教育，使公民形成遵守宪法和尊重宪法的观念。

（2）为保证宪法的权威性，应对宪法中过时的内容进行及时修改或者通过其他方式进行变更。

第十章 宪法与宪政

第一节 宪政概述

一、宪政的概念

宪政：宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。

二、宪政的基本内涵

（一）宪政与民主政治

（二）宪政与法治

法治意味着严格依照法律治理国家的政治主张、制度体系和运行状态。它包含一个国家以宪法为基础的法律和法律制度由静态到动态的运行过程。法治强调国家受宪法和法律的限制，政府权力来源于宪法和法律的授权，依宪法和法律指示的轨道有效地运行。法治的集中表现是法律至上、宪法至上。依法治国，首先是依宪治国，即运用宪法的民主原则和法治精神来

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治理国家。离开了宪法和宪政，法治就失去了基本的依托，丧失了生命和活力，权力也就不会服从于法律。因此，宪政是法治的基本标志，法治是宪政的必然结果。

（三）宪政与人权

人权是指作为一个人应该享有的权利，是一个人在社会中应该享有的政治、经济和文化等各项权利的总称。人权具有三种形态，即应有人权、法定人权和实有人权。对公民权利的确认和保护是每一个国家宪法的重要组成部分，宪法发展和完善的过程，也是对公民基本权利选择范围不断扩大、层次不断加深的过程。由于宪政是动态的宪法，因此，宪政是发展人权的手段，没有宪政实践，人权的保障就只能停留于宪法条文的静态之中，而不可能表现在公民的实际享有之中。如果说宪法是应有人权向法定人权转化的关键，那么宪政就是法定人权向实有人权转化的关键。

三、宪政的特征

（1）基本途径——宪法的实施

（2）基本精神——建立有限政府

（3）集中表现——树立宪法最高权威

第二节 宪法与宪政的关系

一、联系

（1）逻辑上：宪政以宪法为起点，没有宪法便谈不上宪政，而离开了宪政，宪法则成了一纸空文；

（2）内容上：宪法的内容决定宪政的内容，立宪的目的就是宪政的目的，宪政的产生、存在、发展和变化必须服从于使纸上的宪法成为现实宪法的目的；

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