晋陕豫黄河金三角区域合作规划2014(9)

与管理，在火电、钢铁、建材等重点行业推行清洁生产，削减大气污染物排放量。推进淘汰煤炭落后产能，鼓励煤炭清洁利用，支持有序推行煤改气。加强城市扬尘污染综合治理和特征化学污染物防治。

协同治理重金属污染。实施源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控，强化监督监测，重点治理有色金属采选、冶炼及化学原料、化学制品制造等行业。合理调整重金属企业布局，提高行业准入门槛，加快淘汰落后技术设备，实施清洁生产技术改造，大幅度降低重点区域重金属污染物排放量。探索在非重点区域内重金属排放量置换、交易试点。

创新环境合作保护机制。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的考核办法、责任追究机制和奖惩机制。建立区域环境保护联席会议制度，协调解决区域重大环境问题。联合编制环境监测网络规划，合作组建区域环境监控信息共享平台。建立区域环境监管、信息通报与应急联动机制，开展环境联合执法监督。发展一批综合性节能服务公司，加快节能新技术、新产品推广应用。推行环境污染第三方治理，探索开展排污权交易和碳排放权交易试点。 第三节 提高资源利用水平

积极探索资源节约集约和循环利用有效途径，提高土

地、水资源节约集约和矿产资源综合利用水平，推进绿色循环低碳发展。

严格土地管理。实行最严格的耕地保护制度，严格保护基本农田，节约集约使用土地，规范经营性土地出让，强化土地利用总体规划管控作用，控制建设用地无序增长。引导产业向开发区和产业园区集中，提高单位土地投资强度和产出效益。加强林地保护，开展矿山废弃地、废弃工业用地、村庄闲置土地整治和再利用。

提高水资源综合利用效益。实施最严格的水资源管理制度，加强水资源节约保护，实行用水总量控制，提高水资源利用效率和效益，加强水源地保护，推进水循环利用，支持探索开展区域水权转让。加大工业节水力度，重点推进高耗水行业节水改造，支持开展节水型企业创建，推广城乡节水设备和器具，扩大中水回用和雨水利用，建设节水型社会。加强河湖管理，落实占用水域补偿制度。

提升矿产资源综合利用水平。加强铝、镁、铜等有色金属和黄金、钼等贵金属共伴生矿产资源的综合利用，提高矿产资源开采回采率和选矿回收率，加强尾矿回收利用。推进煤矸石和粉煤灰综合利用，支持开展金属和非金属矿山及工业固体废弃物综合治理，提高矿山废水循环利用水平，实施石材加工、炉料废渣、煤矸石等资源化处理工程。大力发展绿色矿业，鼓励有条件的地区积极开展绿色矿山和绿色矿业

发展示范区建设。

大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”要求，以各类开发区、产业园区为载体，打造企业之间、产业之间资源循环利用产业链，在有条件的地方合作建设循环经济示范园。加强清洁生产审核，全面推进煤焦、钢铁、有色、建材、化工等重污染行业企业清洁生产。规范危险废物管理。种养结合，构建农业循环经济产业链，推进农林废弃物循环利用，支持秸秆综合利用示范工程建设，促进秸秆资源化利用。大力发展再制造产业，共建再生资源回收利用体系，促进废旧物资回收和循环利用，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。打破地区封锁，搭建循环经济公共服务平台，鼓励建立循环经济联合体，实现资源跨企业、跨行业、跨产业、跨区域循环利用。加强企业联合与协作，支持煤炭、煤化工、电力、冶金、供热等联产技术推广应用，实现资源能源梯度利用。

第七章 推动公共服务一体化

统筹公共服务资源在城乡之间、区域之间的合理配置，促进公共服务资源共建共享，推进基本公共服务一体化，切实保障和改善民生，实现发展成果更多、更公平惠及全体人民。

第一节 优化教育资源配置

统筹城乡义务教育资源均衡配置，加强教育合作，推动

区域内学校共建、师资交流和统一招生。率先普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。加强黄河金三角职教基地建设，加快推进职业院校分类招考或注册入学，结合产业发展需要，科学设置职教专业，加强实训基地建设，共同打造具有专业特色优势的职业教育技术技能人才培养培训基地。因地制宜办好特色高校，加大山西师范大学、运城学院、渭南职业技术学院、陕西铁路工程职业技术学院、三门峡职业技术学院等高等院校建设力度，开展多种形式的联合办学，科学确定办学规模，提高办学质量。加强校际交流和合作，建立优质教育资源和成果共享信息平台，共同探索提升教学和管理水平。实施职业院校跨地区招生，实现职业教育资源和生源共享。

第二节 共建科技创新体系

整合区域内各类科技资源，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，共建区域创新体系，提升自主创新能力。支持建设科技企业孵化器。建立科技创新战略联盟，共同实施科技创新工程，联合开展重大科技攻关。共建果品类检验检测平台，实现科技资源共享。支持共建国家级和省级研发平台、中试基地、技术标准检测评价机构，促进科技资源共享和平台相互开放。联合建立区域科技信息网络和技术交易网络，共同推广和转化科技成果。建立统一的科技人才资源库，完善科技人才市场体系，推动

科技人才交流与共享。

第三节 促进医疗卫生和公共文化资源共享

加强医疗卫生合作和资源共享，建立区域医疗卫生数据库和信息交换平台，完善门诊通用病历、双向转诊、区域内临床用血应急调配等合作机制，实现区域内同等级医疗机构医学检查结果互认，开展远程医疗合作和跨区域院前急救合作，实现院前急救无缝隙。建立和完善公共卫生联防联控和信息共享机制，加强重大传染性疾病、突发公共卫生事件联防联控和相互支援，联合防治地方病。实现医疗卫生信息共享。加强医疗卫生机构和人员合作交流，统筹开展医疗技术培训，积极引进外部优质医疗资源，共同提升医疗卫生服务水平。

扩大公共文化产品和服务供给，促进区域、城乡基层公共文化服务资源共建共享，满足城乡居民精神文化需求。大力实施文化惠民工程，逐步实现公共文化场馆向全社会免费开放。协同推进实施广播电视村村通、文化信息资源共享、国家数字图书馆推广、农村数字电影放映等公共文化服务体系建设工程。

第四节 推动就业、人才和社会保障合作

完善覆盖城乡的公共就业服务体系，形成统一开放、竞争有序的人力资源市场，促进跨地区自由就业。加强就业培训机构建设，结合市场和企业用工需求，支持开展多层次、