晋陕豫黄河金三角区域合作规划2014(11)

享，构建一体化治安防控体系。加快流动人口统计信息数据库建设，实现居住地和户籍地网上通报与基本信息共享。建立区域防灾减灾联动机制，形成统一应急预案体系，实现救灾应急行动统一协调和指挥，提高灾害应急响应能力和灾害救援专业化水平。

第八章 协同推进改革开放

全面深化改革，创新体制机制，完善开放格局，进一步提升区域开放合作水平，为推动黄河金三角一体化发展提供强大动力。

第一节 创新一体化发展体制机制

加快转变政府职能。深化行政体制改革，创新行政管理方式。优化行政服务模式，推进行政服务平台建设。深化行政审批制度改革。废除对非公有制经济的不合理规定和隐性壁垒，支持非公有制经济健康发展。推进依法行政，支持探索开展跨省区域合作立法工作，加快构建规范透明的法治环境。进一步扩大县级经济管理权限，推进省直接管理县（市）体制改革，大力发展县域经济。加快实施政社分开，探索政社互动的基层社会治理模式，创新基层政权制度建设，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。积极推进乡镇机构改革，实施扩权强镇试点。

建设统一市场体系。更好发挥市场配置资源的决定性作用，消除地方保护和市场壁垒，打破行业垄断，创造市场主

体公平竞争的环境，加快形成区域统一大市场。深化土地、劳动力、资本等资源要素市场化改革。实行统一的市场准入制度和市场监管，推进工商注册制度便利化，建设法治化营商环境。

创新城乡一体化发展机制。坚持以人为本，提高城镇化发展质量，协调推进城镇化和新农村建设。完善促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置体制机制，推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务和社会管理一体化，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。推动农村人口有序向城镇转移，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。

健全区域合作协调机制。鼓励和支持山西省、陕西省、河南省建立黄河金三角区域合作高层协调机制，加强组织领导和统筹协调，合力解决区域合作的重大问题。完善黄河金三角区域合作工作机构，强化四市推进工作机制建设，健全合作机制运转制度，推进落实合作发展中的有关事项。支持组建区域性行业协会、商会等社会团体，引导社会组织在区域合作中发挥积极作用。

设立区域合作发展基金。支持由三省和四市共同筹集专项资金，设立区域合作发展基金，并积极引入社会资本，重点用于跨区域基础设施建设、生态建设与环境治理、公共服

务体系建设、产业协作等合作共建项目，协调解决合作中的区际利益关系，推动区域一体化发展。

创新区域利益协调机制。探索建立产业跨区域转移的利益共享机制，跨市布局产业项目的收益由合作各方分享，项目投产后产生的税收地方留成部分可在协商一致的基础上按一定比例分成。探索建立跨行政区水资源和土地资源开发利用、生态环境保护和生态补偿机制。推进区域法治合作平台建设，建立协调处理跨地区利益纠纷制度。 第二节 构建多层次开放合作格局

加强与东部沿海和周边地区互动合作。发挥区位、资源等比较优势，完善功能平台，创新体制机制，进一步密切与长三角、珠三角、京津冀等东部沿海地区的合作，拓展合作领域，提升合作层次和水平。加强与中西部其他地区的合作发展，全面参与关中—天水经济区、中原经济区、太原城市圈等分工合作，推进渭南—西安融合发展，积极融入和对接丝绸之路经济带。

积极参与国际交流与合作。申请利用国际金融组织贷款、外国政府贷款、环保机构基金加强生态修复和环境保护。探索与国内外著名教育机构合作，开展联合办学。借助世界卫生组织的支持，办好口腔医学高等专科学校。支持开展通用航空国际合作，加强资源加工、农业等领域投资合作。探索鼓励社会资本和外资通过特许经营等方式参与城市基础

设施建设投资和运营。支持和鼓励企业及个人扩大对外投资，引导有条件的企业开展国际化经营和到境外上市融资。 共同打造内陆开放高地。实施开放带动战略，发挥陆桥通道优势，共同培育参与国际经济合作竞争新优势，大力发展内陆开放型经济。放宽投资准入，优化投资环境，提高利用外资水平。整合区域内海关资源，推动同沿海沿边地区通关协作，实现口岸管理相关部门信息共享、监管互认、执法互助。支持符合条件地区按程序申报设立综合保税区。发展服务外包，推进服务业领域有序开放。创新加工贸易模式，推动产业集群发展。 第九章 保障措施 第一节 完善有关政策

进一步落实完善有利于促进黄河金三角区域合作和一体化发展的政策措施，鼓励推动区域内有关政策逐步统一。逐步加大中央预算内投资、财政转移支付资金对跨区合作重大基础设施、公共服务领域的支持力度，对跨省区的重要产业转移承接项目、产业合作项目给予引导和扶持。完善金融市场体系，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。支持发展地方金融业，实行四市金融同城化结算。完善信用担保体系，鼓励有条件的地方建立担保风险基金，加大对中小微企业的信贷支持力度。有序推进村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构试点工作。创新金融产品