晋陕豫黄河金三角区域合作规划2014(12)

和经营模式，积极探索高速公路、码头、电力等资产证券化。大力发展商业健康和养老保险，完善商业保险参与基本医疗、基本养老保险服务的制度机制。在具备条件的地方，支持规范开展城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦利用试点。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，发展多种形式规模经营。实行工业用地弹性出让和年租制度。支持根据产业发展和自主创业的需要，通过市场化手段设立产业投资基金和创业投资基金。鼓励同一流域上下游生态保护与受益区之间开展横向生态补偿。开展污染责任保险试点，建立环境损害赔偿政策机制。 第二节 强化组织实施

山西、陕西、河南三省要切实加强组织领导，落实工作责任，完善合作机制，将黄河金三角合作发展纳入地方各级国民经济和社会发展规划，统筹推动规划顺利实施。在国家有关部门指导下，制定具体实施方案，编制重点领域专项规划，抓紧推进重点工作和相关项目实施，探索建立推动一体化发展的绩效考核和奖惩激励措施。完善社会监督，定期向社会公布规划实施进展情况。运城、临汾、渭南、三门峡四市要加强分工协作，明确合作优先领域，落实规划目标任务，由区域合作工作机构及时向三省和国务院有关部门报送规划实施进展和推进一体化发展工作情况。

国务院有关部门要按照职能分工，切实加强工作指导，在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予必要支持，合力解决黄河金三角区域合作发展中遇到的困难和问题。国家发展改革委要加强综合协调和督促检查，会同三省人民政府开展规划实施情况评估，总结推广好经验好做法，研究解决新情况新问题，重大事项及时向国务院报告。