机场特许经营法律制度的理论与实务(5)

（一）关于特许经营权利来源问题的几种观点

从经济与法律的角度看，财产权利是经济利益在法律上的反映和表现。而权利的来源往往决定着权利的性质和内涵。因此，在进行机场特许经营权利性质进行分析与论述前，有必要阐述介绍一下目前关于机场特许经营权利来源的不同观点，综合归纳起来，主要有以下四种观点关于此四种观点，本课题组是在走访了上海、北京、厦门、广州、深圳等国内主要机场相关部门的基础上，对若干关于机场特许经营的观点进行总结归纳形成的。：

1、机场特许经营权利来源的市场资源说

持此种观点的专家认为，作为大型公共基础设施的机场运营不仅为客货飞机提供了起降服务、为旅客货物提供进出服务，而且自然而然地在机场及其周边地区汇聚起大量的人流、物流、信息流、资金流，不仅存在着大量显现的商业需求，而且在不断地孕育新的商业机会，是一种极具营利性的市场资源。企业在机场投资建设形成的具有区域性特点的高端市场环境中从事各种经营活动，往往具有较高的盈利可能。这一由机场效应形成的市场资源是以机场经营公司以及地方政府在短期内大量投资于机场基础设施和相关配套公共基础设施为经济前提的，其他企业则无偿分享了机场效应――典型的经济外部性的正效应。因此，根据“谁投资谁收益”和“成本补偿”原则，机场经营公司可以依据其投资建设所形成的直接或者间接、有形或者无形的市场资源，通过机场特许经营方式的合理收费获得其相应的投资回报。这就是机场特许经营权利来源的市场资源说。

简而言之，机场特许经营的市场资源说认为，机场特许经营权利是基于在机场地区所形成的高端市场资源而形成的财产权利，特许经营费是这一财产权利的经济内容，而机场经营公司的投资则是其获得这一财产权利的经济基础。

2、机场特许经营权利来源的土地使用权说

持此种观点的专家认为，机场特许经营费是经营者为了获取在机场区域内某一商业项目的专营权而向机场土地的使用权人――机场经营公司支付的对价。这一商业项目的经营权是以机场经营公司所拥有的机场土地使用权作为基础和载体的。因此，从法律上说，机场特许经营权源于土地使用权。由于我国的机场土地属于国家所有，机场经营公司拥有的是国有土地使用权。这一国有土地使用权不是基于民事租赁关系而产生的债权性权利，而是一种在一定年限内享有占有、使用、收益、处分权能的物权性权利――不动产物权。机场特许经营权利源于不动产物权的性质特征，使它既有别于直接关系公共利益的基础设施类特定行业的政府特许经营权，又不同于一般的商业特许经营权，是一种直接源于不动产物权――机场国有土地使用权、可与政府特许经营权、一般商业特许经营权并列的一种民商法上的特许经营权。