当代中国政治制度（最新整理重点）(7)

第7章 当代中国国家元道制度 第一节 当代中国国家元首制度的演变 一、国家元首概述

国家元首是整个国家机关的一个组成部分，它的设立由宪法予以规定。

（简答）目前世界各国国家元首的法律地位有三种重要类型：（1）总统帛国家，国家元首兼任政府首脑，如美国总统，既行使国家元首的职权，又行使最高国家行政权，领导政府。

（07-4）由于人民通过选举团选举产生国家元首的共和制政体国家是美国。

（08-4）（2）议会制国家，如英国、德国等，既有国家元首，又有政府首脑，国家元首不兼任政府首脑，因此只行使国家元首的职权，不行使国家行政权，因此议会制国家元首的权力是有限的，又称之“虚位元道”。三是议会制总统制国家，如法国、俄罗斯等，总统是国家元首，不是政府首脑，但行使大部分国家行政权，并有权通过议会任命政府首脑，掌握主要国家权力。

二、中国国家主席制度的沿革

（05-4）建国初期由中央人民政府委员会集体行使国家元道职权。

1954年《宪法》规定设置国家主席。

根据1954年《宪法》设置国家主席的规定，1959年第二届全国人民代表大会第一次会议选举刘少奇为中华人民共和国第二任国家主席。

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1975年和1978年《宪法》规定不设置国家主席。 三、恢复国家主席制度

（03-4）1982年2月第五届全国人民代表大会第五次会议通过《宪法》，恢复设立国家主席。

第二节 国家主席的产生、任期、职权 一、国家主席侯选的产生、任期

（06-4）1982年《宪法》规定国家主席侯选人次格为：有选举权和被选举权的年满45周岁的中华人民共和国公民。

（05-4）（04-4）1982年《宪法》规定中国国家主席、副主席由全国人民代表大会主席团提名，全国人民代表大会选举产生。

中华人民共和国主席和副主席都缺位的时候，由全国人民代表大会补选；在补选以前，由全国人大常委会委员长暂时代理主席的职位。

（论述）（07-4）试述国家领导职务实行任期制、限任制的重要意义。

1982年《宪法》规定全国人民代表大会每届任期五年，由它选举产生的国家主席、副主席每届任期与其相同，任期五年。同时第一次作出了对国家主席、副主席实行任期制、限任制，无讼在民主制度建设和实践上都具有重要意义。它可以避免终身制的产生，防止由于终身制而带来的各种弊端；它可以防止因领导职务终身制而可能造成的国家干部队老化和缺乏活力，防止出现因长期居于同一领导职位而可能出现的个人专断和个人崇拜。它

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可以充分保证国家领导人以健康的身体、充沛的精力，适应繁重的领导工作，也有利于国家领导人注意培养新一代的接班人解决好国家领导人员的顺利接班问题，防止出现领导层的“断裂”而带来的政治、经济、社会的不稳定，保证了国家的长治久安。实行限任制也是国家政治制度民主化、法制化的要求。

（多选）中华人民共和国国家主席是独立的国家机构，它在整个国家机构中的地位是：它代表中华人民共和国；由全国人民代表大会选举产生，全国人民代表大会有权罢免；根据全国人民代表大会及其常委会的决定行使职权。在国家机构的排列上，排在全国人民代表大会之后，国务院之前。

二、国家主席的职权

（多选）国家主席对内方面职权有：

（1）公布法律 （05-4）在我国是全国人大及其常委会行使立法权，即提出法律草案，讨论和表决通过法律，最后由国家主席予以公布。

（2）任免国务院总理和国务院其他组成人员。 （04-4）全国人民代表大会在决定国家行政机关领导人和组成人员时，必须由国家主席来提名和任免总理人选。

（3）授予国家的勋章和荣誉称号。 （07-4）授予国家的勋章和荣誉称号的职权属于国家主席。

（4）发布特赦令。

（5）宣布进入紧急状态。 现行宪法规定：全国人大常委会可以决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态，并由国家主席宣布。

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（6）宣布战争状态。 国家主席根据全国人大及其常委会的决定宣布战争状态。

（7）发布动员令。

（简答）《宪法》规定国家主席行使下列对外方面的职权： （1）代表中华人民共和国，进行国事活动。中华人民共和国元道是国家的代表，因此他可应邀出访其他国家，有权邀请外国国家元首来访，接受外国使节。

（2）根据全国人大常委会的决定，派遣和召回驻外全权代表。

（3）根据全国人大常委会的决定，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。

第8章 当代中国中央行政制度 第一节 国务院的法律地位、组成和任期 一、国家行政的概念

（08-4）国家行政的性质是执行性活动。 二、国务院的法律地位

（简答）简述国务院的法律地位。

（1）从国务院与最高国家权力机关——全国人民代表大会的关系来看，按照我国国家机构的分工，国务院是最高国家权力机关的执行机关，这就明确规定了国务院对全国人民代表大会的从属地位，即具体执行由最高国家权力机关产生，同时受最高国家权力机关的监督。作为执行机关，国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代

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表大会常务委员会负责并作专题工作报告。（2）从国务院与国家所有其他层级的行政机关的关系来看，国务院又是最高国家行政机关，这就明确规定了国务院在全国整个国家行政体系中居于最高的领导地位，即相对于地方政府来说，它是中央人民政府，统一领导和指导整个国家的行政工作，是地方各级政府的领导机关。（3）在国际交住中，以中华人民共和国的名义出现，代表整个国家。

三、国务院的组成和任期

（多选）按照1982年制定的现行《宪法》规定，国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计会和秘书长组成。

（08-4）任命国务院组成人员的是国家主席。

（03-4）国务院其他成员均根据国务院总理提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过决定，由国家主席任命。

国务院每届的任期同全国人民代表大会的任期一样，都是五年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过十年。

第二节 国务院的职权

（多选）（04-4）一、国务院的职权 1. 立法权

（03-4）国务院需要根据宪法和法律的规定以及全国人民代表大会及其常务委员会的授权制定行政法规。

国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。

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