近年我国财政政策和未来发展趋势分析

近年我国财政政策和未来发展趋势分析

赵君诚

信息工程学院 网络工程102班 201010314068

摘要： 财政政策是政府实施宏观调控的主要工具，近年来中国政府根据国内外经济社会发展形势的变化，不断丰富财政政策的调控方式，取得了显著成效。目前中国经济进入新的发展时期，国内外经济环境发生了很大变化，经济正处于新一轮快速增长的上升阶段，经济社会生活中仍然存在一些深层次的矛盾和问题，本文分析了财政政策运行实效，总结经验，对我国财政政策的未来发展趋势做出分析。

一、近几年的财政政策一直具有明显的“积极”特征

1.1998-2004年实施积极财政政策。凯恩斯主义的有效需求不足理论认为，通过财政分配活动增加和刺激社会总需求，能够达到供给和需求平衡。即在国民经济存在总需求小于总供给的时候，通过扩张性财政政策缩小总供给与总需求的差额以达到供求平衡。1998年中国开始实施积极的财政政策，并与货币政策相配合，刺激国内需求，拉动经济增长，体现了组合政策目标，包括拉动经济增长、缩小地区差距、保持社会安定、增强人民信心、改善出口竞争力等。向国有商业银行增发1000亿元国债，专项用于基础设施建设，进行反周期调节，以期达到扩大内需，拉动经济增长的目标；向国有独资商业银行发行2700亿元的特别国债，专项用于补充国有独资商业银行的资本金，增强金融机构防范金融风险的能力，促进财政政策与货币政策的协调运作；继续开拓国外市场和吸引外资，规范税收管理办法的执行标准，对一般贸易出口收汇实行贴息的办法；清理涉及企业的政府性基金和收费，分三批取消不合法、不合理基金，减轻企业负担370多亿元。金融危机过后，虽然有关国家和地区的经济很快出现了好转的势头，但危机产生的影响远未消除，甚至有加剧的趋势，而且世界经济不确定性和不稳定性因素大大增加，形势不容乐观。受亚洲金融危机的影响，1999年，中国出口形势依然困难，国内供给结构不能适应市场需求的变化、居民消费意愿不强、企业效益不高、经济增长粗放等问题尚未根本解决，对经济发展有一定的负面影响。

2.2005-2008年实施稳健的财政政策。2004年12月3～5日召开的中央经济工作会议确定了2005年调整财政政策取向，由扩张性的积极财政政策转向稳健财政政策，即“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。控制赤字，就是适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小，松紧适度，重在传递调控导向信号；调整结构，就是要进一步按照科学发展观和公共财政的要求，调整财政支出结构和国债项目资金投向结构；推进改革，就是转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，在保证一定中央财政投资的基础上，适当调减国债项目资金规模；增收节支，就是在总体税负不增或略减税负的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长，同时严格支出管理，切实提高财政资金使用效益。2006年是实行稳健财政政策的第二个年头，着力点有所侧重，更多的是从科学发展观的角度来透视公共财政。呈现三个特点：一是财政支农的力度加大；二是科技投入资金规模加大，鼓励自主创新；三是对就业和社会保障的支持力度加大。2007年我国财政政策的目标是继续确保国民经济又好又快的发展，基本定位仍然是稳健的财政政策，但我国经济是否会走向过热是需要注意的问题。2008年继续实行稳健的财政政策，着力结构调整和协调发展，并加强与货币政策和产业政策的协调与配合，把控总量、稳物价、调结构和促平衡有机结合起来，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，促进经济又好又快发展。

3.2009年至今向积极财政政策转向。2008年由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球，为保持我国经济平稳较快发展，党中央、国务院及时调整宏观经济政策，将稳健的财政政策

调整为积极的财政政策。具体做法是：一是扩大政府公共投资，加强重点建设，这和4万亿元扩大内需投资计划是紧密结合的，投资的比例依次为基础设施建设工程达45%（1.8万亿元），灾后重建达25%（1万亿元），农村民生建设9.25%（3700亿元），生态环保8.75%（3300亿元），保障性安居工程7%（2800亿元），产业结构创新4%（1600亿元）和医教文卫1%（400亿元）。二是实行结构性减税，预计减轻企业和居民负担5000亿元左右；三是提高低收入群体收入，大力促进消费；四是优化财政支出结构，保障和改善民生；五是推动经济结构调整和发展方式转变。

二、财政政策效果分析

连续多年实施积极财政政策，取得了显著成效。尤其是当资产负债表衰退发生时，无论是企业还是私人，由于外部的冲击——资产泡沫的破灭，从根本上改变了他们的行为偏好——目标从利润最大化转移到负债最小化，为了不使技术上已处于破产的资产负债表问题显性化，企业和私人都会忙于修复自己的资产负债表，造成借贷不足进而导致信贷紧缩、流动性停滞。此时，货币政策失灵，积极的财政政策就是应对衰退的不二选择。积极财政政策的效果具体表现在以下几个方面：其一，增发长期建设国债，促进了就业，拉动了经济长期快速稳定增长，增加了城乡居民收入，改善了人民生活质量。其二，加强了基础设施建设，拉动了民间投资，增加了税收，培育和扩大了消费需求。其三，国债资金用于企业技术改造的作用已经明显显露出来，企业技术水平明显上升。同时规范了收费制度，减轻了社会负担，从而调整了收入分配政策，在一定程度上改善了居民消费的心理预期并增加了社会保障投入，促进了社会保障体系的建设与完善。相关资料显示，从1998年至今，我国积极财政政策在每年拉动经济增长1.5～2个百分点的同时，也使国债规模达到2万多亿元，财政赤字占GDP的比重已接近3%。2008年以来，我国经济形势由过去的高涨期转入低迷期，从宏观的财政政策来看必须做出具体调整。从实施财政政策的具体效果来看，当时我国已处于复苏的“拐点”。经济中的积极因素逐渐增多，经济增长速度上升较快，“保八”前景明朗；固定资产投资增长加快；消费保持稳定快速增长；货币信贷快速增加，外汇储备再创新高；工业企稳增长，农业总体形势稳定。随着宏观经济的企稳向好，2009年上半年的财政收入状况也随之改善，虽在总量上财政收入规模尚未完全恢复，但月度数据已呈良性增长态势。

(中国财政收入占GDP比重自1995年以来持续上升)

三、中国未来财政政策的发展趋势分析

1.重视政策的组合运用，发挥政策的协同效应。财政政策作为宏观调控的重要工具，从实施效果来看，对刺激内需、拉动经济作用巨大。但随着社会经济形势的发展，财政政策调

控乏力现象日益凸显，这就要求我们针对中国国情适当配给政策，诸如货币政策、土地政策等，尤其是要加强土地政策的运用。因为，通观中国面临的诸多问题，都与土地有着千丝万缕的联系。一方面，实现农村城镇化，即实现农村、农业和农民的跨越式发展，不能脱离土地而孤立探讨；另一方面，在城市，房地产市场时而动荡不安，给国家经济发展带来了诸多不稳定因素。基于土地的特性，重视土地政策的工具性功能，配以其足够的宏观调控职责，使其在国民经济和社会发展过程中发挥作用。

2.立足国内实际，创新财政政策工具。财政政策工具主要包括政府预算、税收、公债等。财政政策的实施应以宏观经济的平稳运行为宗旨。经济持续增长的实现最终取决于消费的拉动作用。从需求的角度看，拉动经济增长的因素是消费、投资和净出口。消费与投资都是拉动经济增长不可 …… 此处隐藏：2295字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……