城市公共开放空间系统规划方法初探_以深圳为例_杨晓春

规划设计

城市公共开放空间系统规划方法初探

　　　—以深圳为例

□　杨晓春，司马晓，洪　涛

［摘　要］《深圳经济特区公共开放空间系统规划》强调作为公共物品的城市公共开放空间应在实现“公平”的基础上体现“活力”。规划结合深圳市的实际情况进一步界定了公共开放空间的内涵，确定将人均公共开放空间面积和步行可达范围覆盖率作为主要评价指标，通过保障足够的公共开放空间面积和数量、提高公共开放空间周边用地的功能复合性等具体手段，并建议加强政府实施监督和管理，以有效实现“公平”与“活力”。［关键词］公共开放空间；评价指标；深圳

［文章编号］１００６－００２２（２００８）０６－００２４－０４　［中图分类号］ＴＵ９８４．１１＋３　［文献标识码］Ｂ

Urban Open Space System Planning Method Research—A Case Study of Shenzhen City/YangXiaochun, Sima Xiao, Hong Tao

[Abstract] Shenzhen special economic zone urban open space system planning stresses open space as public propertyand deems it should exhibit vitality based on fairness. The planning defines its connotation and takes average open spacearea and pedestrian area as major control indexes. The planning aims to effectively realize fairness and vitality by keepingenough open space, improving mixed use of land around open spaces, and strengthening governmental supervision andmanagement.

[Key words] Public open space, Appraisal indexes, Shenzhen city

公共空间是城市或城市群中、在建筑实体之间存在的、属于公共价值领域的城市空间。公共空间是欧洲城市学中的重要概念，当代的公共空间概念是西方启蒙运动和市民革命的产物，是市民自由使用城市设施的权利的体现。公共空间作为公有财产平等地对所有人开放—无论他们是贫是富、是主人还是过客，都体现了社会的公正与宽容。这种具有包容性的“公共空间”，是汇聚着城市的文化特质、包容着多样的社会生活和体现着自由精神的场所［１］。

当前，无论是城市规划理论研究领域，还是理论应用领域，对城市公共空间的理解都存在着一些分歧。在国内，同济大学周进提出的概念具有较高的认同度：“城市公共空间是属于公共价值领域的城市空间，主要是城市人工开放空间，或者说人工因

［２］

素占主导地位的城市开放空间”。因此，本文亦进一步将公共空间的名称明确为公共开放空间。

１公共开放空间规划的意义—市民精神的

培育

由于历史和社会的原因，中国从来没有出现过类似欧洲的自由民的聚居模式，因此也未能形成欧洲那种体现市民社会精神的公共空间。与欧洲城市空间的外向发展、追求外部环境不同，中国传统城市的空间都是内向发展的。中国城市的广场、花园在整个封建时期都被统治阶级占据，代表着皇权、宗族权，是封闭型的空间。今天中国的城市空间仍然延续着这样的传统—广场、公园代表着城市政府意志。因此，我国的公共空间体现出市级政治性集会型空间占主导，以楼盘为单位的私密性、半私密性空间大量存在的特征①［３］，真正有助于形成市民意识和社区凝聚力的地区级或社区级的公共空间则很少。

２００５年，从建设和谐社会的目的出发，深圳市政府大抓社区建设，强调基层社区管理和自治［４］。而社区管理和自治的实现有赖于市民社会精神的培育。当普通市民不仅仅关注于一己小我之利，而有了社区互助包容的观念，社区管理和安全自治的理想才有可能真正实现。此时，关于培育市民精神的空间载体—城市公共空间的问题，便合时宜地摆到了深圳市规划主管部门的面前。

事实上，主管部门的课题立意主要是在于塑造人性化的城市物质空间。笔者认为，公共开放空间规划的深远意义还在于以物理的空间为触媒，激发活跃的城市活动，形成居民对城市和地区的认同感，进而促进社区建设，培育普通居民的市民精神。

图１　步行可达范围覆盖率示意和计算方法图２　居民最希望出现的公共开放空间

２寻求适应地方需求的规划方法

—　技术路线与内涵界定

项目组在参阅了大量理论和实例的基础上，基本确定了工作的基本技术路线：即从深圳本身的城市发展阶段、空间特征和市民需求出发，进一步明确课题目的，界定研究对象、重点和实施途径等，编制一套适应深圳本地特征和当前实施需求的公共开放空间系统规划。规划同时采用了比较研究（国内外理论和规划案例比较）、实证研究（现状公共开放空间水平和布局分析）、社会调查（特区居民对公共开放空间的评价和需求调查）等方法，紧密结合深圳市政府规划管理和实施机制的要求，以保证规划对策的地方针对性和实施有效性。关于研究对象，笔者在理论上比较认同周进教授提出的概念，在操作层面上认为仍然有必要就深圳的实际情况，进一步界定公共开放空间的内涵和规划研究的内容。

本规划的公共开放空间指“城市中室外的、面向所有市民的、全天免费开放的、经过人工开发并提供活动设施的场所”，在空间形式上可分为绿色空间、广场空间和运动空间三种②。这一定义排除了室内公共空间和半室内的灰空间、仅供特定人群使用的半私密空间、非免费的营业性空间

及人工因素不占主导地位的生态开敞空间等，包含了周进所提出概念的“人工开放”的核心内容，也反映了哈森普鲁格关于“公有财产平等地对所有人开放”的理念，同时，对公共空间的管理状态也有明确的规定。而且，这一定义在深圳市当前以开发商为主导的城市开发和管理模式之下，具有特别的针对性。再者，该定义的内涵设定与伦敦等大都市的公共空间规划中的定义基本等同，因此在评价现状和设定规划目标时均具有一定的可比性。

３城市公共开放空间总体水平的

评价—人均面积指标和步行可达范围覆盖率

城市公共开放空间的总体水平反映在城市公共开放空间的数量、分布状态上。由于国内的城市规划规范中没有明确公共开放空间的定义和配置规范，对公共空间的评价只能借鉴一些相关数据指标，如绿地率、人均建设用地面积、人均广场面积甚至道路网密度等，虽然指标很多但大都只能反映城市公共开放空间的某个方面或局部的、间接的特征，无法全面反映公共开放空间的真实水平。

为此，规划借鉴国外有关城市（如芝加哥、伦敦等）的评价方法，将体现公共开放空间服务能力的空间面积规模和步行可达距离转化为两个基准评价指标：人均公

图３　深圳市公共开放空间规划目标

２００８年第６期　第２４卷

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图４　公共开放空间预警区分布图５　公共开放空间规划建议

共开放空间面积和步行可达范围覆盖率。人均公共开放空间面积反映了公共开放空间这一公共物品的拥挤度，其计算需要建立在明确的公共开放空间定义和内涵的基础上；而步行可达范围覆盖率反映了公共开放空间的总体可达性高低或服务的方便程度，其计算需要设定一系列的边界条件（图１）。两个基准指标的对照可以反映出公共开放空间配置的有效性和合理性。比照伦敦、芝加哥等国外大城市的规划指标，结合我国的人均总建设用地及人均绿地面积、广场面积和体育运动场地等指标要求，项目组设定了深圳特区人均公共开放空间面积配置标准的弹性区间：８．３　ｍ２／人～１６．０　ｍ２／人；同时参考相关城市经验，将步行可达范围覆盖比率的规划目标设定为６０％～７５％。 …… 此处隐藏：5199字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……