硕士论文--我国养老保险的可持续性研究硕士论文(2)

但是随着人口老龄化的到来，抚养率下降，已使这些政治好处消失了，随之而来的是养老保险基金的收不抵支，现行体制已难以为继。因此各国学者都开始探讨如何进行养老保险体制改革。这又出现两种倾向，一种是支持强制性养老保险体系者，从养老保险体系的不同模式入手，探讨选择更有效的模式。（但他们也明显部分地认同了个人的“防老”能力）。另一种倾向是反对强制性养老保险体系势力的重新抬头。这导致了一些国家采取了养老保险体系的私人化改革（但未完全脱离公共养老保险体系），其典型就是英国的养老保险基金的私人化改革。

对于模式选择的探讨是在比较了养老保险体制的两种基本模式：现收现付制和完全基金制后做出的。一般认为，现收现付制主要特征是：第一，该体系代际再分配特色明显，突出了公平性，它以收支的短期平衡为原则，因而该体系不会形成巨额的资本积累，这一方面可以避免通货膨胀带来的基金贬值风险，另一方面该体系也不存在为巨额资金寻找合理投资渠道的必要，最后也没

《经济研究》２００１年第５期《中国养老保险体系选择的经济学分析》，

５他们认为：少数人的“不理性”行为不能否定全部．因此也不能成为支持该体系的理由。４参见：袁志刚：

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有基金营运的压力和风险；但是，第二，由于没有资金积累，该体系的长期均衡极易受到人口结构不利变动（如老龄化）带来的冲击，其结果不是养老保险水平的下降，就是就业人口负担的增加。在老龄化不断加剧的情况下，该体系面临着清偿风险，最终可能导致养老体系的破产。第三，由于政府是现收现付养老保险体系的最后担保人，因而这种清偿风险有可能转化为政府是否继续履行养老保险承诺的政治风险。而完全基金制的特征则是：第一，它通过个人账户积累养老保险基金，具有个人独立“防老”的性质，因此它受人口年龄结构变化的影响不大；第二，它有助于政府减轻为公众提供养老金的压力，而且对经济扭曲效应较小，具有较强的效率性：第三，出于它要求在比较健全的资本市场中运作，因此对资本市场的要求和政府的监管能力要求较高，易受通货膨胀和资本市场波动的影响。７因此，一方面，在应对人口老龄化、失业率上升和政治压力等方面，完全基金制优于现收现付制；而另一个方面，完全基金制在规避通货膨胀或金融市场危机的风险方面却劣于现收现付制。８学者们在比较了现收现付制与完全基金制的区别后，一般都倾向于选择基金制养老保险体制。因此，大家都认为有必要从现收现付制向完全积累制过渡。９

划于已实行了现收现付养老保险体系的国家而言，要转向完全积累制则必然存在，一个如何实现转轨的问题。因为从现收现付制转向完全积累制的制度转换中，存在一个转轨成本：原先体制（现收现付制）中的人员（“老人”与“中人”）的个人账户中的基金余额为零，即他们没有为自己积累部分养老保险金。如何弥补这块缺口，成了学者们关心的焦点。一般来说，这要依据各国的具体情况制定相应的策略，对于那些转轨成本不高、财政有盈余的国家而言，可采取由财政一次性补足的方式；但对于那些转轨成本高、财政困难的国家而言，该方法只能是“可望不可及”的，所以一般的主张是多渠道、渐进式的转轨策略，通过各种渠道筹集转轨资金，在较长的时间里消除转轨成本。６参见：［美］马丁 费尔德斯坦：

年第２期

７参见：袁志刚：《中国的社会养老保障制度改革》，《经济体制比较》１９９９《中国养老保险体系选择的经济学分析》．《经济研究》２００１年第５期

８参见：米哈伊 茹特柯夫斯基：《新一轮的养老金改革浪潮席卷东方——转轨经济学的，一个分类》．《经济社会体制比较》１９９９年第２期

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第一章我国养老保险改革的现状

我国养老保险体制的选择

对于养老保险体制存在的合理性问题在我国并不是学者们讨论的焦点（甚至被忽略），国内学者更多的是立足于现行体制和人口老龄化现状的冲突来探讨养老保险体制模式的选择以及如何实现转轨问题。

有关现收现付制与完全积累制之间不同模式的争论，不仅在中国持续了许多年，在国际上也一直是一个悬而未决的话题。而且养老保险制度在国际上并没有形成“统一”的模式，同时各种模式本身也在不断地发生变化。各个国家的养老保险制度在设计理念、组织架构与管理方式等方面都有很大差异，各有其优点和不足。正如戴尔蒙德（Ｐ．Ｄｉｏｍａｎｄ）所说的一样，“主要由政治程序决定的体系在不同的国家一般是不同的。一种规则是不可能适合所有国家的。””事实上，几乎所有实施养老保险的国家都在不断地对养老保险体制进行改革，相互借鉴彼此间的经验与教训，各种模式本身也在不断地发生变化。由于历史文化传统不同，经济发展阶段不同，我国未来的养老保险体制应当如何设计，并没有现成的模式可以仿效。因此，在目标模式问题上，我们固然需要注意汲取国际上的经验教训，但更为重要的是充分考虑中国的国情。只有这样做，才能做出比较明智的选择。

我国经过比较分析，接受了世界银行的建议”，采取了部分积累制养老保险体制，即：“统账结合”的养老保险体制：企业交纳工资总额的一定比例建立社会统筹账户；个人缴费和从企业缴费中划入部分建立个人账户；同时鼓励个人的商业养老保险。我国选择部分积累模式考虑了以下因素：首先，我国是一个人口众多的发展中国家，经济发展水平较低，城乡二元结构明显，存在一定比例的贫困人口。确保大多数人的养老安全，这是社会稳定的需要，也是社会发展的重要目标。这说明了我国的第一层次养老保险的功能和任务。第二，推进经济增长，提高经济效率是当前及今后相当长时期内我国经济发展的中心任务，因此，养老保险机制不仅是作为一种社会稳定器来发挥作用，还应具备有利于经济增长的激励机制，包括鼓励公民努力工作，调整国民经济积累结构等等。这说明了第二层次养老保险的作用。第三，由于５０一６０年代的人口高速９当然，也有少数学者仍主张一些不具有实行完全积累制的国家应采用现收现付制，主要是由于他们认为现收现付制能够应付养老危机问题，且怀疑完全积累制的有效性。典型的如ＰＤｉａｆｎｏｎｄ等。

”ＰｅｔｅｒＤｊａｍｏｎｄ：ＣｈａＤｔｅｒｆｏｒＩＲＲＡ２００ｌＲｅｓｅａｒｃｈＶｏｌｕｍｅ“ＴｈｅＦｕｎＪｒｅｏｆｔｈｅＳａｆｅ“Ｎｅｔ：ＳｏｃｉａＩ

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”世界银行建议采用三支柱养老保险：第一支柱为政府基金养老保险。第二支柱为私营养老保险或企业补充养老保险．第三支柱为个人储蓄性养老保险。

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增长，以及７０年代以后严格的计划生育政策，我国将面临迅速的人口老龄化。这是我国与其他国家不同的突出问题。因此，养老保险制度必须能够承受２０２０－２０３０年左右人口老龄化的压力，具有制度上的稳定性和可持续性。同时在部分积累模式中，由政府财政负担的基础养老金”的收与支只占社会总体养老水平的一部分，因此基本养老金的变动可以由其他部分（如私人储蓄与个人账户）的变动来进行补偿。因此，这种体系的好处是政府可以逐步转换其养老保险的唯一承诺者的角色，降低政府的政治 …… 此处隐藏：2636字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……