战略管理控股公司---投资公司组织 结构和管理模式的现实选择

战略管理控股公司---投资公司组织 结构和管理模式的现实选择

投资公司是在经济体制改革过程中，适应政府职能转变而出现的一种国有资产经营的企业组织形式。投资公司成立以来，在各级政府领导下，坚持政府投资企业化经营的方针，获得了较快的发展。根据中国投资协会的统计，目前全国共有省、市和自治区政府及政府部门成立的投资公司近150家，地市一级的投资公司200家。截止1996年底，加入中国投资协会的56家会员单位注册资本达320亿元，形成净资产1500亿元，投资规模达4400亿元，其中用于能源、交通、原材料和农业等"两基一支"产业的投资占70% 以上，覆盖了国家和省级的大部分重点工程。在投资公司的发展过程中也还存在一些问题没有解决，从外部环境讲，政企关系仍然没有完全分开，政府的直接干预仍然存在，"首长"项目 见不鲜；从内部看，虽然大多数投资公司实现了公司制改造，但其组织结构和管理模式仍未完全摆脱计划经济的影响，运行机制也未完全同市场经济接轨，这就使投资公司还难以真正成为"自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展"的市场竞争主体，因而也就不能充分发挥从整体上调节和引导国民经济健康发展的作用。本文拟从投资公司生存发展的角度，探讨其在投资体制和国有资产经营管理体制改革中组织结构和管理模式的变化，并提出战略管理控股公司这一组织形式，构筑投资公司新的组织结构和管理模式。

一、投资公司的发展、组织结构和管理模式

1、投资公司的产生和发展

投资公司是国有企业的一个重要组成部分。就目前而言，它主要是指那些具有政府出资人身份，主要从事基础设施，基础产业和支柱产业投资的国有资产投资主体和经营主体，以及以国家产业政策为指导，以从事增量投资和国有资产经营为主，并引导社会资金流向的经济组织。 投资公司的产生和发展，是投融资体制和国有资产经营管理体制改革的产物 ，也是政府职能转变的结果。在计划经济体制下，政经不分，政企不分，政府作为国有资产的终极所有者，集国有资产的所有者职能、社会经济管理职能和经营职能于一身，投资活动本身也表现为一种政府行为，企业只是作为政府的附属物，资金无偿使用，物资统一调拨，产品统购包销，人员统一分配，没有自主经营的权利，没有竞争的压力，更谈不上适应市场的需要。十一届三中全会以后，经济体制成为改革的主旋律，改革的重点是国有企业改革，改革的目标在宏观层面上就是要转变政府职能，实现国有资产所有者职能和社会经济管理职能的分离，国家行政管理职能和国有资产经营职能的分离，为市场发育和企业的独立经营创造条件；在微观层面上，要使国有企业真正成为市场竞争的主体，实现政府投资企业化经营的目标。在投资体制改革方面，国家首先开始了投资方式的改革，实行了基本建设投资的"拨改贷"政策，即将原来由财政预算内的基本建设投资拨款方式改为银行贷款方式，变无偿使用资金为有偿使用资金。之后又实行了经营性基金制。为了适应投资体制和国有资产经营管理体制改革的需要，加快政府职能政变，改变政府对投资项目的行政管理方式，使投资活动更加适应市场经济发展的要求，1988年国家成立了6家政策性专业投资公司，各省市也成立了地方的投资公司。1994年，随着投融资体制改革的不断深入，6家专业性投资公司被撤消，重新成立了国家开发银行和国家开发投资公司等国家级投资公司。10年来，全国各投资公司得到了迅猛的发展，在坚持政策性取向，推动投融资体制改革，调整产业机构，提高投资效益以及引导社会资金投向等方面做了大量工作，取得了较大的成绩。鉴于此，全国已有20个省市正式下发文件，明确了投资公司作为政府投资主体的地位，有34个省市虽未发文，但已表态，使投资公司事实上发挥着政府投资主体的作用。至此，在投资体制和国有资产经营管理体制方面初步形成了一套政企分开的新的体系，即，各级人民代表大会和人民政府作为国家和地方国有资产的代表，行使国有资产所有者的职能；各级国有资产管理委员会或其他国有资产管理组织作为政府机构，行使国有资产的行政管理职能；投资公司及其它由国家授权的经营国有资产的企业或企业集团，作为经营者，行使国有资产的经营职能。

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2.投资公司的特点

作为国家和地方主要投资主体和国有资产经营主体的投资公司，主要承担的是"两基一支"的投资任务，这就决定了它不同于一般公司制企业的特点，主要表现在以下四个方面：（1）政策性取向和经济效益相结合。投资公司的资金主要来源于财政拨款和政府建立的各项基金，使用的政策性很强，一般属于专款专用性质。同时，国家成立投资公司的一个重要目的就是要使其成为政府调节经济的重要手段。这就决定了投资公司的投资行为必须符合国家的产业政策和区域经济发展政策，政策性取向由此成为投资公司投资决策的重要依据。另一方面，投资公司作为企业，又具有企业的一般和本质的属性，即要追求投资效益的最大化。因此，它既是政府投资主体，又是市场竞争主体，这种两重性决定了投资公司必须在两者之间寻求一个最佳的结合点，以实现政府投资企业化经营的目标。寻找这个结合点的关键是正确理解何为"政策性"。过去把对基础设施的投资视为公益性和非盈利性的投资行为，这是一种误解。我们通常讲的基础设施和基础产业主要是指为工业和农业等生产部门提供服务的各个部门和设施，它包括两个方面的内容，一是指直接为物质生产部门服务或提供有形产品的部门，如能源、交通运输、邮电通讯、供水、供电、供气等部门；二是指同生产过程间接发生联系或提供无形产品的部门，如教育、科研、卫生等。投资公司主要从事的是第一类投资活动，这一类投资的盈利性质是显而易见的。而第二类投资，是真正的公益性和非盈利性投资，应该由国家财政来承担。过去将第一类投资视为公益性和非赢利性投资，那是计划经济体制的产物，现在必须转变观念。投资公司不是政府机构，它承担着国有资产保值增值的重任，因此必须按照市场经济规律来运作，必须要考虑市场供求关系、价格以及盈利预期。当然，这种赢利要受到一定政策的限制。投资公司的政策性主要体现在它作为国家和各级地方政府调控经济的重要手段，其投资行为要符合全社会的长远利益，符合国家的产业政策和区域经济发展布局，为整个社会经济发展提供物质保障。作为政府来讲，应当尽量减少投资公司的社会目标，如果要求投资公司完成某些公益性项目，政府必须给予政策优惠或以财政补贴形式给予补偿。投资公司的盈利目标和社会目标之间是相辅相成的关系，必须二者兼顾，盈利目标不能损害社会目标，社会目标也不能以损害盈利目标来实现。认清这个问题，对投资公司的发展具有极其重要的意义。（2）投资面广，涉及不同的产业和行业，包括工业，农业，能源，交通，邮电，金融，商贸，电子，制药，房地产及高新技术产业等其它的产业和行业。（3）投资期长，投资量大，必须以政府投资为主。以二滩水电站为例，投资期长达10年，总投资近300亿元人民币。这样的工程是任何一般的企业都难以完成的。必须由投资公司和其它国有资产投资主体牵头，引进外资或民间资金来实现。 （4）管理幅度宽，难度大。由于经营面广，投资回收期长，以及经济效益和社会效益的综合考虑，决定了投资公司在投入产出的全过程中，管理工作具有相当高的难度，投资公司必须要配备各方面的专业人才 …… 此处隐藏：3012字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……