排污许可证系列报告之二：环保税+排污许可证双重约束，化工行业(2)

《水污染物排放许

可证管理暂行办法》有所规定，但没有明确的法律依据

修订的《水污染防

治法》颁布,开始有明确的法律依据，称作“重点污染物排

放量的核定制度”

修订的《水污染防治法》明确规定了“国家实行排污许可制度”

不超过排放总量控制指标:颁发排污许可证;超过:限期治理期间，颁发临时排污许可证

《环境影响评价技术导则总纲》规定了在环评中要考虑

总量控制

1988.3

1996.5

2000.3

2008.8

2011.9

《排污许可证管理暂行规定》:有效衔

接环评制度，为环

保税奠定基础

2016.12

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资料来源：固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版），华创证券

化工行业排污许可证分类管理名录要求氮肥（合成氨）、除生物化学农药及微生物之外的农药制造、乙烯/芳烃生产、

焦炭以及京津冀鲁、长三角、珠三角区域精炼石油产品制造等行业的企业在2017年底前取得排污许可证。从目前排污许可证的核发情况来看，排污许可证核发有序。以农药制造为例，截止2018年1月12日农药制造核发数量为

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531家，核发比例在60%左右（部分企业正在发证或者根据要求整改，后续核发比例还会进一步增加）。 图表8化工行业排污许可证核发情况（截止2018.1.12）

资料来源：国家排污许可信息公开系统，华创证券

二、环保税&排污许可证建立环保长效机制，落后产能逐步退出利好行业龙头

（一）环保税总体影响较小，关注落后产能较多的化工子行业

环保税开征对企业负担的影响，主要取决于改革前后企业的名义负担（排污费的征收标准与环保税的税率水平）和征管的变化。企业名义负担的变化取决于地方对环保税具体税率水平的确定。倘若各地区在环保税开征后所确定的具体税率水平选择与本地区调整的排污费征收标准是一致的，那么各地区企业的名义负担是没有变化的。但考虑部分地区可能会在环保税开征后选择高于本地区原排污费的征收标准，这种情况下企业的负担将有所加重，具体加重程度与地方提高环保税具体税率水平的程度相关。我们以氮肥制造业（合成氨）为例，计算了天然气制氨工艺下，生产1吨氮肥在各省市所需缴纳环保税与排污费的差距。 图表9合成氨产污系数表（天然气制氨工艺）

资料来源：环保部，华创证券

从单吨合成氨环保税成本的绝对值来看，京津冀、江苏、上海、河南、山东等地环保税成本较高。“费改税”前后，河北环北京环雄安地区、河南变动比例最大，高达300%；除天津外绝大部分地区环保税名义负担会高于排污费。

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图表10单吨合成氨环保税与排污费对比

资料来源：华创证券 （注：合成氨化学需氧量、氨氮产污系数分别以中间值2750、2000进行测算）

我们分析了绝大部分化工品行业在全国的产能分布情况，可以看到产能位于名义负担增加较大的地区（河北、上海、江苏、山东、四川、河南、重庆、山西、湖南、贵州、海南、广西以及广东）超过30%的化工品有纯碱、烧碱、TDI 、MDI 、钛白粉、炭黑、草甘膦、有机硅、磷酸二铵、磷酸一铵、涤纶长丝、粘胶、R134a 、R22、丁二烯、环氧丙烷、碳酸二甲酯、乙酰乙酸甲酯、山梨酸及山梨酸钾、双乙烯酮、三氯蔗糖，其中多个品种位于这些地区的产能占比超过50%。总体而言，环保税征收抬升了大部分化工品的名义负担。

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图表11化工品全国产能分布

资料来源:百川资讯，华创证券

图表12重要化工品分省产能分布（产能占比前五）

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资料来源：华创证券

相比于其他行业，化工行业整体三废排放较高，同时存在氮氧化物排放与部分有毒物质排放。化工行业污染排放情况也不尽相同，比如同属化纤行业，粘胶的污染情况比较严重，但其他涤纶、氨纶、锦纶等品类的环保压力则要小很多。

图表13重点化工产品工业废气产污系数

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资料来源：第一次污染源普查产排污系数手册，华创证券

图表14重点化工产品工业废水产污系数

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资料来源：第一次污染源普查产排污系数手册，华创证券

从征管后的实际负担来看，“费改税”后执法刚性增强，过去企业在排污费征管中可能存在的协商收费和欠缴问题将得以解决。同时，随着环保部门对企业污染物排放监管的趋严，数据造假行为将会逐步减少，企业申报的排污量等数据也将更为真实可靠。因此，环保税相对于排污费的征收率将会提高，这在一定程度上增加了企业的实际负担。此外，原来没有缴纳排污费的一些企业，在环保税实施后可能被纳入征收范围，也会增加这部分企业的负担。 虽然从企业负担变化来看，环保税对大部分化工品负担增加较大；但从现行企业税费负担的构成来看，排污费并不

是税费负担的主要构成部分，环保税实施总体上对企业经营影响较小。根据国家统计局调查数据，2015年规模以上工业企业的税金（应交增值税、企业所得税、营业税金及附加、管理费用下税金等），占营业收入的比值为5.36%，而2015年的排污费收入为173亿元，占规模以上工业企业主营业务收入比重的0.02%。在不考虑其他收费的情况下，排污费占规模以上工业企业税费收入的比重只有0.29%，即使考虑到部分排污量较大的工业企业情况，排污费占企业缴纳税费总额的比重一般也低于1%。以华鲁恒升排污费缴纳情况为例，2016年公司缴纳595.59万元，税费总额（包含企 …… 此处隐藏：2307字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……